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福建省水利厅关于印发2017-2018年度全省冬春农田水利基本建设实施方案的通知

信息来源: 福建省水利厅     发布时间:2017-09-30 10:27:57    点击数:2310     字号: | |

各设区市水利局,平潭综合实验区农发局,厅机关各处室、水投集团、推进组:

为深入贯彻落实党中央、国务院关于大规模推进农田水利建设和省委、省政府加强水利发展改革的决策部署,利用冬春农闲季节,组织发动社会各方力量,及时修复一批水利水毁工程,做好工程维修养护,持续推进冬春农田水利基本建设,为明年农业春耕生产用水、农村居民饮水安全、水利工程安全度汛奠定坚实基础。现结合我省实际,制定如下实施方案:

一、总体要求

全面贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会和十九大精神,深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神,牢固树立和贯彻落实新发展理念,积极践行新时期中央水利工作方针,按照全面深化水利改革、加快补齐补强水利基础设施短板的总体要求,进一步加强组织领导,强化规划统筹,增加资金投入,规范建设管理,重视运行管护,创新体制机制,广泛动员社会各方力量大规模推进农田水利建设,掀起冬春农田水利基本建设及水利工程水毁修复高潮,进一步提高我省防灾减灾能力,为我省粮食生产用水、防洪安全、供水安全和生态安全以及实现经济社会持续健康发展提供有力的水利支撑。

二、目标任务

20172018年度全省冬春农田水利基本建设计划完成土石方1.2亿方、混凝土1137万方,投劳工日12698万个,投放机械台班738万个,投资65.8亿元,比上一年增长5.01%。新增、恢复灌溉面积24.26万亩,改善灌溉面积52.52万亩,新增、改善除涝面积6.27万亩,新增旱涝保收面积3.78万亩,发展节水灌溉面积41.41万亩,改造中低产田面积3.6万亩,治理水土流失面积685平方公里。

三、实施重点

按照党中央、国务院有关决策部署及水利部总体要求,结合我省实际,因地制宜,突出今冬明春农田水利基本建设工作重点,确保各项既定水利建设任务如期完成,特别是要突出解决好今年水旱灾害中暴露的农田水利等薄弱环节,具体如下:

1. 扎实开展水利工程水毁修复。充分利用今冬明春农田水利建设的有利时机,修复水利工程水毁5390处。各有关县(市、区)要根据受灾实情情况,抓好恢复重建规划和实施方案编制,倒排工期、节点控制,在确保工程质量的前期下,限期修复各类水毁灾损水利设施,确保明年春耕用水安全、农村居民饮水安全和水利工程度汛安全。

2. 着力加强农田水利基本建设。加快推进顺昌鹭鹚、南安罗梅溪、将乐永镛、泰宁金溪南片等4个重点中型灌区和闽清岭里等10个一般中型灌区节水配套改造,开工建设福安茜安、武平捷文、建阳龙吉、松溪城郊等4个重点中型灌区节水配套改造,组织实施好16个县新增千亿斤粮食生产能力规划田间工程建设和55个县(市、区)相关小型灌区建设,解决好灌溉用水最后一公里,努力扩大灌溉面积。推进农业综合开发土地治理、标准农田建设、烟田基础设施建设等,集中精力建设高标准农田。

3. 加快重大水利工程建设。确保今年基本建成60个以上、新开工80个以上重大水利工程。加快推进罗源霍口水库、平潭及闽江口水资源配置工程等在建工程建设,确保年度中央水利投资计划完成90%以上。继续抓好五江一溪防洪治理,以及浦城王家洲、龙海九十九坑、永安溪源、连城福地等14座中型水库建设。

4. 全面完成高效节水灌溉建设。重点组织实施好2017年度43个县(市、区)52个高效节水灌溉工程建设,推进41个县(市、区)相关山地水利工程建设,大力发展管灌、喷灌、微灌等高效节水灌溉技术,确保完成年度高效节水灌溉建设16万亩目标任务。

5. 加快推进水生态文明建设。全面推行河长制,加强督导检查。落实最严格水资源管理制度,健全水资源消耗总量和强度双控指标体系,全面完成市县两级行政区水资源承载能力评价工作。加快推进1000公里安全生态水系项目建设,完成水土流失综合治理面积685平方公里。开展农村河湖水系综合治理和河道沟渠堰塘清淤整治,促进水资源保护、污染治理和水生态修复力度。

6.实施农村饮水安全巩固提升工程。组织实施13个县(区)14个乡镇14个农村饮水安全巩固提升中央投资计划项目,组织实施52个县(市、区)农村饮水安全巩固提升省级投资计划项目,同时解决国家建档立卡贫困人口2万人的饮水困难问题。通过对已建工程进行配套、改造、升级、联网,适当新建部分供水工程。逐步建立水源保护、水质保障、健全完善工程良性运行体制机制,积极推进农村饮用水水源地保护范围划定工作,进一步提高农村集中供水率、自来水普及率、水质达标率和供水保证率。

7.加快贫困地区水利基础设施建设。全面落实精准扶贫的要求,围绕补齐贫困地区水利基础设施短板,加大贫困地区水利基础设施建设和倾斜支持力度。推进贫困地区重点水土流失治理区建档立卡贫困人口燃料补贴政策、探索水电项目资金资产折股量化收益机制、提高农村饮水安全保障程度等三项水利精准扶贫推进工作。

8.创新和完善农村水利发展体制机制。各地要认真贯彻落实省政府印发的《推进农业水价综合改革的实施意见》,结合当地实际,加快制定完善改革实施方案和年度实施计划,加强农田水利基础设施和用水计量设施建设,推行农业灌溉用水总量控制和定额管理,健全农业水价形成机制、精准补贴和节水奖励机制。加快推进农田水利设施产权制度改革和运行管护机制创新,抓好中央和地方财政对农田水利工程运行维护补助资金项目实施。鼓励、引导各类受益主体和社会资本参与农村水利工程建设运营。促进农业节水增效减排和农田水利工程良性运行。深入贯彻《农田水利条例》、《福建省城乡供水条例》,完善相关技术标准和项目管理制度。

四、主要措施

()切实加强组织领导

各级各有关部门要把冬春农田水利基本建设作为今冬明春农业农村工作的重点任务抓紧抓好,按照粮食安全责任考核的要求,强化农田水利基础设施建设。各地要贯彻落实《农田水利条例》,落实行政首长负责制,建立健全政府领导牵头负责、部门分工协作的联动机制,将组织领导、技术把关和监督管理等责任落实到位岗位、环节和步骤。充分发挥政府在政策制定、规划编制、资金筹措、建设管理、体制机制创新等方面的主导作用,加强组织协调和监督检查,完善绩效考核、群众评议和奖优罚劣机制,推动冬春农田水利基本建设。各级要制定和落实切实可行的实施方案,明确工作目标、工作任务和实施重点,做到计划、项目、责任、质量、时间五落实

(二)不断加大资金投入

各地要积极多方筹资,坚持政府和市场两手发力,调动各方面的投入积极性,形成以政府为主导,多元化、多层次、多渠道的冬春农田水利基本建设及水利工程水毁修复投入机制。一要增加财政资金投入。今年省里将继续安排专项资金用于水利水毁工程修复和农田水利基础设施建设。各级政府也要加大资金的支持力度,确保冬春农田水利基本建设取得实效。二要用好用足政策。各地要对近年各级出台的政策进行梳理,特别是有关加大水利、农田水利投入的政策,要想办法落实到位,加大农田水利投入。三要拓宽筹资渠道。各地要积极落实农村小型水利公益设施一事一议财政奖补政策,通过引导,调动农民兴修水利的积极性和主动性。鼓励社会资金参与农田水利建设。四要严格资金使用管理。要从严管理农田水利建设资金,严格财务制度,加强资金监管,所有资金都要做到专款专用,严禁截留、滞留和挪用。

(三)持续强化建设管理

各地要根据水利总体规划和今年冬春农田水利基本建设计划任务,因地制宜、分类指导,突出重点、注重实效。要强化项目管理,建立健全质量保证体系,确保工程质量。水利工程水毁修复要应急措施及永久修复相结合,重点项目要有设计,一般项目要有方案,并积极推行五制,实行工程化、规范化管理。要认真落实项目法人责任制、建设监理制和招标投标制,把好资金关、材料关、资质关、验收关;要加强施工安全管理,严格实行工程监理制,严防重大安全事故的发生;要大力推广新技术、新材料、新工艺、新设备,提高工程科技含量,更好地发挥工程效益,真正做到建一处,成一处,管好一处,受益一处。各地要进一步推进小型农田水利工程产权制度改革,进一步推进落实《福建省小型农田水利工程管理办法(试行)》,加强县级农田水利工程管理实施细则落实工作,解决好农田水利管理最后一公里问题。

(四)形成合力共同推进

冬春农田水利基本建设是一项涉及面广、工作量大的综合系统工程,在当地政府的统筹协调下,市、县(区)水利部门要牵头做好组织实施工作,主动与相关部门沟通协调,做好项目对接,细化实施方案。相关部门要抓紧工程立项和投资计划下达、资金调配和监管、建设用地审批等。在冬春农田水利基本建设期间,水利部门要认真抓好规划、建设和技术指导,及时做好服务。各有关部门要密切配合、各司其责。各地要依托农田水利建设规划和年度项目计划,通过行政发动、项目带动、市场拉动等方式,充分调动社会各方特别是农民、新型农业经营主体参与农田水利建设和管理的积极性,共同推进冬春农田水利基本建设。

(五)加大舆论宣传力度

各地要充分利用电视、广播、报纸、网络、简报等各种宣传媒体,大力宣传中央有关决策部署和政策举措,大力宣传冬春农田水利基本建设中的新进展、新经验和新典型,营造大干冬春农田水利基本建设的良好氛围,推动全省冬春农田水利基本建设扎实开展。

五、实施步骤

今冬明春农田水利基本建设工作,计划分三个阶段进行。

()计划编制阶段(9月1-10月8)

该阶段完成市、县冬春农田水利基本建设计划编制,省厅冬春办汇总后,制定全省冬春农田水利基本建设实施方案。

 ()动员部署阶段(10月9-10月31)

该阶段完成动员部署工作。10月上中旬召开全省2017-2018年冬春农田水利基本建设工作电视电话会议。各设区市于1031日前完成2017-2018年冬春农田水利基本建设部署工作。

()全面实施阶段(11月1-2018年3月31)

该阶段是冬春农田水利基本建设的关键阶段,各地要采取措施,全面组织实施冬春农田水利基本建设。同时,做好有关宣传工作,把冬春农田水利基本建设不断推向高潮。各设区市要对所辖的县(市、区)进行检查,并将检查情况上报省厅冬春办。省厅将适时组织抽查。

 

 

福建省水利厅

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