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福建省水利厅关于进一步加强农电增效扩容改造工作的通知

信息来源: 福建省水利厅     发布时间:2017-02-23 09:08:30    点击数:5575     字号: | |

各设区市水利局

水利部、财政部同意我省十三五继续实施农村水电增效扩容改造,并下达了第一批补助资金。为确保如期、优质、安全完成改造任务,根据有关文件精神,现就进一步加强农电增效扩容改造工作要求如下:

一、明确工作职责。增效扩容改造工作实行地方负责制。增效扩容改造项目应逐站落实电站主管部门和项目单位责任人,明确责任人对项目技术审查、建设质量、安全监管、资金拨付、工程验收、绩效评价等工作的具体责任。各级要把增效扩容改造工作列入年度工作计划,建立健全工作领导机构和工作机制,加强项目实施过程的指导,协调解决遇到的问题,确保改造工作顺利进行。

二、     规范工程建设。一要规范项目的变更。批复的项目初步设计是验收的依据,其变更要严格按有关规定办理。二是规范建设程序。按照有关规定,征求地方发改等部门意见,是否开展项目招标投标,不得自作主张违规操作。三是加强工程质量监督和监理,严格质量把关。四要坚持安全生产。落实安全双主体责任,严格执行有关技术规程和调度运用方案,落实各项安全防护措施和应急预案,确保施工安全、运行安全和度汛安全。

三、严格资金使用。各地水利部门要严格按照财政部、水利部有关农村水电增效扩容改造财政补助资金管理办法要求,做好改造资金使用监管。中央资金的使用主要用于生态措施改造、更新改造机电设备、金属结构、送出工程等,不得用于非生产性支出。

四、强化监督指导。各级水利部门要加大检查力度,对所有项目执行增效扩容改造工作各项规定情况实施全方位的监管,确保不违规不出乱子。对进度慢、问题多、管理弱的项目,要重点跟踪督促,必要时减少或停止后续资金安排,乃至进行项目调整。改造过程中,各级、各有关人员要严格遵守廉政建设各项规定,确保工程、资金、人员平安。要加强技术指导,组织专家现场技术指导解答技术难题,及时协调解决各种困难,指导督促各项目加快改造进程,并认真做好信息报送工作。具体改造监管要点见附件1

 五、落实生态措施。为加强河流生态改造的设计、监管、

实施和验收,各地要按照闽水农电2016201723号文件要求,于3月底前,对电站生态改造方案出具审查审批意见(已含在增效扩容初步设计报告中的除外),并上报水利厅。经审查批复的电站生态改造方案,将作为今后项目验收的主要依据。没有落实河流生态措施的,将不能进行项目验收,并收回财政补助资金。省级财政资金将实行以奖代补方式,用于生态改造。今年启动的重要河流和重点改造项目生态改造工作,要求于8月底前完成实施,具体项目见附件2。鼓励其他项目提前实施生态措施,先建先补,生态改造可以比电站改造先行实施,提前申请补助。

    六、体现综合效益。一要促进惠农强农各地要积极探索惠农强农措施,着力培育农村水电增效扩容改造项目惠农强农典型,引导电站经营者在实行改造的同时,壮大农村集体经济,让农民得到实惠。二要坚持统筹兼顾。增效扩容改造要充分考虑发电、供水、灌溉、防洪、生态等各方面用水需求,实现增效扩容、治水办电和生态改善的多赢。三要完善制度建设。各地要督促业主落实安全监管机制,建立健全内部管理制度,在项目改造的同时,推进安全标准化建设,促进农村水电可持续发展。

 

     附件:1.“十三五农村水电增效扩容改造监管要点

       2. 2017年计划完成生态改造项目表

 

                                                           福建省水利厅

                                                          2017年2月23

 


附件1

 

十三五农村水电增效扩容改造监管工作要点

 

现将水利部、财政部以及我省出台的增效扩容改造工作文件简单归纳,形成《十三五农村水电增效扩容改造监管工作要点》,各级在监督检查中,要严格检查项目单位是否落实每一条要求,并登记在案,作为项目绩效评价的重要参考依据。

一、前期工作

1.明确工作要求。项目业主单位、各参建单位要认真学习、准确把握水利部、财政部和我省关于农村水电增效扩容改造工作的一系列文件精神,在改造过程中不折不扣严格遵守有关政策、规定和要求。

2.组成工作班子。组成改造工作组织机构并向水行政主管部门报备,制定改造工作实施方案(包括工作目标、工作职责、管理制度、进度计划、安全质量管理、保障措施等),向水利工程质量监督机构申请办理质量监督手续,并编制改造工程度汛方案。

3.完善初设报告。1)优化初步设计。遵循高效、节能、环保,实现少人值守无人值班理念。通过技术引领,真正把水电站打造为设备先进、管理科学、效益优异、环境优美、生态优良,集远程监控、互联网+为一体的现代化新型水电站。(2规范项目变更。批复的项目初步设计是验收的依据。审批后有重大设计变化的应及时向原审批单位办理变更报批手续,设计优化和项目增项工程须由设计单位提出设计文件报原审批部门备案。(3)明确改造任务。农村水电增效扩容改造初设报告包括增效扩容改造内容和河流生态改造内容,编制工作依据水利部《农村水电增效扩容改造项目初步设计指导意见》、《农村水电增效扩容改造河流生态修复指导意见》和《福建省水利厅农村水电增效扩容改造项目初步设计报告编制大纲》、《福建省水利厅转发水利部关于农村水电增效扩容改造河流生态修复指导意见的通知》。(4)已获审批的增效扩容改造初设报告没有包括河流生态改造内容的,应补充编制河流生态改造设计单独报告并补办审批手续,河流生态改造设计报告应一河一策,不搞千篇一律。

4.注重设备选择。1)重要设备、重要材料的采购应依法实行招投标,但非国有资金投资、非国有资金占控股或者主导地位的项目,请咨询地方发改和财政等意见后,决定是否招标。(2)重要设备、重要材料应符合国家标准,满足技术先进、质量可靠、节能环保、安全生产等基本条件。(3)应选择有资质、信誉佳、质量优、售后服务好的设备生产或供应商(可了解有关厂商2013-2015年的实际表现),尽量避免低价中标,不要贪便宜。要加强设备监造,确保按时供货。

二、改造工作

1.现场布置。1)在现场入口处醒目并排设置三牌一图:A、工程概况牌(内容包括项目名称、改造前情况、改造内容、改造后情况、开工时间、计划完工时间、工程总投资金额,其中中央和省级财政补助金额、自筹或贷款金额等)。B、工程管理人员名单和联系电话牌(内容包括项目法人单位、设计单位、监理单位、质监单位、施工单位、主要设备生产供应商名称和各负责人、安全员姓名、联系电话等)。C、安全生产牌(内容包括安全生产注意事项)。D、施工现场总平面图,可引用设计报告中图纸。三牌一图采用胶合板材,铝合金框,蓝底白字,字体为黑体,每个牌的高和宽不小于70 厘米和50厘米。(2)整体改造的周围设置封闭围挡,局部改造的设置隔离网(栏)。

2质量监管。各项目单位要及时向地方水利部门办理质量监督手续,并委托有资质单位开展工程监理。各质量监督单位要加强质量监督,严把质量关,并将监督情况及时反馈业主和水利主管部门。要完善项目监理。督促监理单位按合同履行职责,重点检查其监理实施细则和监理日记。

3.财政资金管理使用。1)改造项目享受中央财政奖励资金每千瓦700元补助,省级财政资金采取以奖代补方式用于河流生态改造,由项目单位向水利部门、财政部门申请拨付。(2)中央、省级补助资金实行专账管理、专款专用,不得用于非生产性支出。中央财政奖励资金不得超过项目改造总投资的50%,项目完工验收时应出具审计单位提供的财政补助资金使用审计报告。3)加快下达资金到改造项目,对于资金滞留超过3个月,水利部门必须书面形式报告资金滞留原因及整改措施。

3.安全生产管理。1)所有人员进场戴安全帽,不准在施工区域抽烟,现场设置3个以上临时安全警示标语:A、加强安全和质量管理 确保水利部财政部增效扩容项目改造顺利实施。B、安全第一  预防为主  综合治理。C、安全生产  人人有责。D、落实安全规章制度  强化安全防范措施。E、百年大计 质量第一。F、加强质量管理  建设优质工程。其中第A条必用。高空、深坑、河道改造区域、危险部等设置安全警示标志牌和防护网,建筑材料、设备摆放有序,废弃物及时处理,配置消防设备。

4.安全生产标准化建设。改造项目在增效扩容改造的同时,按照水利部《农村水电站安全生产标准化达标评级实施办法》以及《农村水电站安全生产标准化评审标准》开展标准化建设,并在项目完工验收时完成标准化建设。

5.项目验收组织。1)改造后装机容量1000千瓦以下的项目,应在20183月前完成改造通过完工验收;改造后装机容量1000千瓦及以上的项目,应在2018年年底前完成改造通过完工验收。(2)项目验收分机组启动验收、完工验收和竣工验收三个阶段,每台改造机组投入运行前应组织机组启动验收,完工验收应在全部改造机组启动验收、河流生态改造完成基础上组织,可与最后一台机组启动验收同步进行。完工验收并经过一个洪水期考验后组织项目竣工验收。(3)增效扩容改造和新增生态机组、水体传输设施设备及流量监控验收按照《农村水电增效扩容改造项目验收指导意见》进行,新建的堰坝等河道工程验收按照有关规定和技术标准进行,验收内容以项目初步设计批复文件为依据。(4)验收由批复初步设计报告的地方水利会同财政主管部门或其委托的单位主持。改造后装机容量5000千瓦及以上的项目完工验收会议应通知省级水利、财政部门派人参加。

6.改造信息报送。指定专人每月月底前向地方水行政主管部门报送《____月农村水电增效扩容改造项目实施进度和资金使用情况表》,数据填报应及时准确,不弄虚作假。重大事件应及时报告,主要文件应及时报送。

三、改造后工作

1.悬挂标识牌。在门外墙醒目位置镶嵌水利部、财政部统一设计的农村水电增效扩容改造项目标识。标识牌匾为不锈钢,高和宽不小于50厘米。

2.材料整理归档。项目所有审批文件、技术文件、招投标文件、影像资料等要整理成册(列入改造内容的设备、设施要拍正面照片并逐一编号标注名称),供检查、验收和绩效评价用。材料包括:项目初步设计报告(包括重大设计变更)及审查批复文件、改造项目申报表、完工验收表、项目绩效评价表、资金下达文件、资金使用票据,项目设计、施工、监理、设备供货等单位出具的工作报告或技术文件,及其他建设过程中形成的有效文件等,机组启动验收、项目完工验收等鉴定结论和报告,改造前后的设备设施照片、改造过程影像资料等,缺一不可。除整体更换设备外,这次改造中设备外壳保留仅改造内部的,应在外壳原铭牌旁另设铭牌,标注改造内容、参数、时间等。

3.总结与宣传。改造项目完成后,要及时总结在安全发展、生态改善、治水办电、统筹兼顾、惠农强农、农村收益和管理体制改革等方面的贡献和作用,并加强对这些事迹的宣传,形成氛围。

4.绩效评价。1)按照财政部、水利部《农村水电增效扩容改造绩效评价暂行办法》组织自查,向水行政主管部门和财政部门报送绩效评价表,绩效评价结果与中央、省级财政补助资金挂钩。(2)绩效评价中发现存在以下情况之一的河流,将全额扣回中央、省级财政补助资金并处理有关人员。A、河流绩效评价得分不足60分;B、没有实现河流生态修复目标的;C、未实现增效扩容基本任务与改造效果;D、存在项目不符合申报条件;E、骗取或截留挪用财政资金。

5.后续管理。(1)完善内部管理组织机构,建立健全各项规章制度,认真执行《农村水电站技术管理规程》,重视企业文化建设,重视员工教育培训,文明生产,杜绝脏乱差,美化环境。(2)重视安全生产,安全生产双主体责任落实,安全管理机构和安全管理人员按规定设置,制定事故处理应急预案,经常组织安全隐患排查治理和应急救援演练。

 

 


附件2

2017年计划完成生态改造项目表

序号

河流名称

项目名称

项目单位

所在县市

修复减脱水河段

()

合计

59

 

109897

1

敖江

塘坂电站生态改造项目

连江县塘坂水力发电厂

连江县

110

2

大目溪

大目溪二级电站生态改造项目

闽侯县大目溪水力发电有限公司

闽侯县

5000

3

官林溪

洑口牛皮潭电站生态改造项目

永泰县虬辰水电投资有限公司

永泰县

350

4

延寿溪

院里水电站生态改造项目

莆田市院里水电水力发电有限公司

城厢区

1100

5

长坑溪

源泉水电站生态改造项目

源泉水电站

安溪县

300

6

一都溪

三岭水电站生态改造项目

三岭水电站

永春县

2300

7

山美溪

坪水三级、四级电站生态改造项目

云霄县坪水水力发电站

云霄县

6893

8

西溪(漳州市)

甘竹电站生态改造项目

云霄县甘德电力开发有限公司

云霄县

2316

9

蔗港溪

梁一电站生态改造项目

云霄县荷信德电力开发有限公司

云霄县

1483

10

蔗港溪

梁山电站生态改造项目

福建省云霄县梁山水力发电站

云霄县

1341

11

芗江

柳畲水电站生态改造项目

柳畲水电站

南靖县

3400

12

永丰溪

军营坪水电站生态改造项目

军营坪水电站

南靖县

3800

13

船场溪

赤坑口水电站生态改造项目

南靖恒盈电力有限公司

南靖县

3000

14

坂里溪

温沙电站生态改造项目

长泰县水进电力有限公司

长泰县

860

15

北溪

华成电站生态改造项目

华安华顺电力有限公司(华成电站)

华安县

5000

16

拱桥溪

大片溪三级水电站

龙岩市新罗区岩山电力有限公司

新罗区

3000

17

雁石溪

苏坂水电站生态改造项目

龙岩市苏坂水电发展有限公司

新罗区

550

18

高聚溪

坪坑一级水电站生态改造项目

龙岩市雁石坪坑水电站有限公司

新罗区

3000

19

金丰溪

沿江水电站生态改造项目

永定区天丰水电有限公司

永定区

9500

20

永定河

中心桥水电站生态改造项目

永定区高陂镇中心桥水电站

永定区

3650

21

赤水溪

乌坑二级生态改造项目

厦门红旗山集团股份有限公司

漳平市

1200

22

赤水溪

赤水溪二级生态改造项目

漳平市赤水溪水电有限公司

漳平市

1400

23

新桥河

长科电站生态改造项目

福建省长汀县长科水电有限公司

长汀县

1500

24

红山河

红缎水电站生态改造项目

福建省长汀恒辉红塅水力发电厂

长汀县

6200

25

小澜溪

小潭电站生态改造项目

武平县小潭水电站

武平县

100

26

帽村溪

荣华峰电站生态改造项目

武平县永平荣华峰水电站

武平县

1000

27

中山河

福兴电站生态改造项目

武平县福兴水电站

武平县

200

28

中赤河

龙华电站生态改造项目

武平县龙华水电站

武平县

240

29

中赤河

上赤电站生态改造项目

武平县上赤水电站

武平县

600

30

铭溪

五七五电站生态改造项目

大田县岩能发电有限公司

大田县

4020

31

文江溪

沧州水电站生态改造项目

大田县梅山沧州吉兴水力发电站

大田县

220

32

武陵溪

铜锣坪电站生态改造项目

大田县武陵铜锣坪水力发电有限公司

大田县

2440

33

屏山溪

坑口二级站生态改造项目

大田县宏大发电有限公司(宏桥电站)

大田县

850

34

张地溪

南山水电站生态改造项目

大田县南山发电有限公司

大田县

1400

35

杉溪

滩头电站生态改造项目

福建泰宁县杉龙水电有限公司

泰宁县

800

36

铺溪

角溪三级电站生态改造项目

福建泰宁县角溪水电有限责任公司

泰宁县

330

37

铺溪

角溪一级电站生态改造项目

福建泰宁县角溪水电有限责任公司

泰宁县

350

38

湖口溪

旗坑电站生态改造项目

旗坑电站

永安市

2540

39

富屯溪

拿口水电站生态改造项目

邵武市富益发电有限公司

邵武市

300

40

蛟溪

大门山电站生态改造项目

顺昌县永发水电有限公司

顺昌县

1530

41

大石溪

高坊二级电站生态改造项目

浦城高坊二级电站

浦城县

250

42

盘亭溪

渭潭电站生态改造项目

浦城县渭潭水电站

浦城县

2000

43

临江溪

上云电站生态改造项目

浦城上云水电站

浦城县

1500

44

清溪(南平市)

福源电站生态改造项目

光泽县福源水电有限责任有限公司

光泽县

800

45

西溪(南平市)

西溪管密电站生态改造项目

李坊水电站

光泽县

150

46

松溪

前进电站生态改造项目

前进水库综合管理处

松溪县

300

47

后垄溪支流

九层际水电站生态改造项目

政和县金和水电有限公司

政和县

2310

48

水北溪

南溪水库坝后发电站生态改造项目

福鼎市南溪水库管理处坝后发电站

福鼎市

200

49

车头溪

车头二级水电站生态改造项目

福鼎市双溪口水电有限公司

福鼎市

1700

50

赤溪(宁德市福鼎市)

溪口电站生态改造项目

福鼎市溪口水电有限公司

福鼎市

2200

51

淮溪

罗源际水电站生态改造项目

古田县晟达电力开发有限公司

古田县

400

52

北墩溪

上店电站生态改造项目

兴吉水电有限公司

古田县

1360

53

渔溪

布罗林水电站生态改造项目

寿宁县南阳镇电力总站

寿宁县

1150

54

桃坑溪

行河一级电站生态改造项目

柘荣县行河水电开发有限公司

柘荣县

5673

55

桃坑溪

行河二级电站生态改造项目

柘荣县行河水电开发有限公司

柘荣县

2569

56

桃坑溪

桃坑溪二级电站(又称兰中水电站)生态改造项目

柘荣县兰中水电有限公司

柘荣县

862

57

五蒲溪

金钟水电站生态改造项目

柘荣县金钟水电开发有限公司

柘荣县

1200

58

榴坪溪

牛桥二级水电站生态改造项目

柘荣县牛桥水电站

柘荣县

300

59

西溪(宁德市)

西坪电站生态改造项目

柘荣县西溪水电站

柘荣县

800

 

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