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福建省水利厅关于2016年水利安全大检查督查情况的通报

信息来源: 福建省水利厅     发布时间:2017-02-20 08:58:48    点击数:3177     字号: | |

各设区市水利局、平潭综合实验区农发局,厅属各单位

按照《福建省人民政府安全生产委员会关于进一步深入开展安全生产大检查的通知》(闽安委明电〔20162号)的要求,我厅高度重视,及时召开全省水利安全生产工作电视电话会议,成立以赖军厅长为组长、陈宜国副厅长为副组长,厅安委会成员单位领导为组员的水利安全生产大检查领导小组,加强组织领导,安排部署全省水利安全生产大检查工作。全省各级水利部门、生产单位也迅速行动,采取有效措施开展工作,从201611月底至1220,进行安全生产自查自纠自评,排查各类生产安全隐患和薄弱环节,落实整改责任和措施。在各级各单位大检查的基础上,我厅结合工作实际,于20161221--31日,由厅领导带队,相关处室领导和安全生产专家组成的10个督查组,对全省水利安全生产大检查情况进行督查,并对2016年度水利安全生产目标责任工作开展考核。现将督查情况通报如下:

一、总体情况

本次督查采取双随机方式,共对九市一区的在建和已建水利工程项目,进行了督查检查和回头看工作。全省水利安全生产大检查期间,有2521个单位(工程)开展安全生产自查自纠,共排查一般隐患1626项、落实整改1585项。市级抽查检查工程和单位774个,排查一般隐患457处、落实整改447处,查处非法违规生产经营建设行为39起。省级督查组共抽取了在建和已建30个水利工程项目进行督查检查。

各级各单位在组织开展水利安全生产大检查工作中,一是按照党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全的要求,严格落实安全生产责任;二是高度重视安全生产大检查工作,做好工作部署,工作方案具有较强的针对性,积极落实防范重特大事故工作,排查生产安全事故隐患;三是按照统一部署要求,认真组织和督促开展水利安全生产全面彻底的大检查、大整治工作,并对辖区所属的水利工程安全生产大检查开展情况进行抽查检查,有针对性地组织开展预防坍塌、爆炸事故的专项检查,并按照《福建省2016年水利安全生产目标责任考核暂行办法》要求,做好目标责任考核工作;四是生产经营单位认真落实安全生产主体责任,做好安全管理、标准化建设、教育培训、持证上岗、现场管理、应急管理等安全生产基础工作。

二、存在问题

1.基层安全监督机构不够健全。全省10个市级水行政主管部门的安全监督机构中,莆田市成立安监科,三明市成立安全法规科,泉州、漳州、龙岩3个市与质量监督站(科)合署办公,厦门、南平2个市与建管处(科)合署办公,福州市与防汛办合署办公,宁德市与办公室合署办公,平潭区与水利处合署办公。全省89个县级水行政主管部门的安全监督机构中,除个别成立安全站外,多数与质监、农电、防汛、工管等合署办公,有的甚至未明确安全监督机构。基层安全监督工作人员多为兼职,安全生产监管力量较薄弱,在很大程度上影响了水利安全生产监督管理工作。

2.少数工程项目安全隐患整改落实不到位。在大检查督查中发现,少数工程项目在以往的大检查和隐患排查中所发现的安全问题,在回头看检查中仍未整改落实到位。

3.部分项目参建单位主体责任落实不到位。一是项目法人的主体责任未落实到位,现场未成立安全生产领导小组或安委会以及配备相应的管理机构与人员;二是施工单位未建立健全安全生产规章制度,安全生产投入、安全教育培训、文件文档管理、应急管理等制度不够健全;三是设计单位未明确安全重点部位和环节,未出具防范生产安全事故指导意见;四是监理单位未督促参建单位完善隐患排查治理与整改落实形成闭环管理;五是施工现场作业安全标志设置不规范、不齐全。

4.多数工程项目应急管理制度不够完善。一是工程项目生产安全事故应急预案针对性、实用性和可操作性不强;二是项目法人和施工单位未将应急预案按规定报送有关部门备案;三是项目法人和施工单位未及时组织开展应急救援演练。

三、下一步工作要求

一要提高认识,树立安全发展理念。要认真贯彻落实习近平总书记、李克强总理等中央领导同志的重要讲话精神,牢固树立安全发展理念,进一步强化安全生产红线意识和法治意识,以防范和遏制重特大事故为重点,坚持标本兼治、综合治理、系统建设,统筹推进水利安全生产领域改革发展。

二要对照职责,落实安全生产责任。要严格落实党政同责、一岗双责规定,按照管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全的要求,健全完善组织机构、配备配齐监管人员,细化分解责任,层层传导压力,把各类责任逐级、逐岗、逐人落实到位。按照谁检查、谁签字、谁负责和属地管理的原则,建立安全责任倒查机制,做到守土有责、履职尽责,确保水利工程建设安全生产工作各项具体要求落实到位。

三要强化措施,抓好安全隐患整改。要高度重视历次检查督查中发现的安全隐患问题,督促项目参建各方,强化现场安全管理,认真研究整改方案,积极落实整改措施,及时消除安全隐患。同时,结合实际,对水利工程建设安全生产大检查工作再安排、再部署,对已经采取的整改措施开展回头看,消除安全生产管理盲区和漏洞,确保水利工程生产安全。请各设区市水利局于201741日汛前完成历次检查督查中发现的隐患整改落实,形成闭环管理、及时照单销号。

四要突出重点,构建管控预防机制。在抓好大中型水利工程建设生产安全的同时,要兼顾农村饮水安全、水土流失治理等小型水利工程建设。要积极构建安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防性工作机制,深刻认识把安全风险管控挺在隐患前面、把隐患排查治理挺在事故前面的重要性,紧盯重点区域、关键环节,督促相关单位切实落实安全生产各项防范措施,全面做好防范重特大事故工作。

请各设区市水利局、平潭综合实验区农发局、厅属有关单位认真对照2016年水利安全生产大检查督查中发现的主要问题(详见附件),制定整改方案,落实整改措施,并于201731日前将整改落实情况书面(含电子文档)报送厅安监处。

 

联 系 人:吴小萌

联系电话:0591-87527976

电子邮箱:anquanshuili@163.com

 

附件:2016年水利安全生产大检查督查主要问题汇总表

                 

 

福建省水利厅

2017220

 

 

 

 


附件:

2016年水利安全生产大检查督查主要问题汇总表(1

设区市

项目名称

主要问题

福州市

罗源县起步溪

护国段防洪

二期工程

1.  交通桥与防浪墙未形成闭合

2.  交通桥与防浪墙临边未设置防护和警示标志

罗原县白塔乡

万里安全生态

水系建设项目

1.  挡墙后填土未按要求严格控制

2.  项目部和宿舍区用电不规范,无消防设施

3.  施工单位未定期组织开展应急救援演练

闽侯县竹岐乡

麦浦片区河道

整治工程

1.  安全生产规章制度不完善,可操作性不强

2.  项目部和宿舍区用电不规范,线路搭接较乱

3.  施工单位未定期组织开展应急救援演练

4.  施工现场封闭不到位,警示标志设置不齐全

闽侯县鸿尾乡

榜上水库除险

加固工程(已建)

1.  未定期召开安全生产会议,未开展应急演练

2.  水库下游坡脚杂草丛生,无法正常观测

3.  启闭机房设备老化,影响正常使用

4.  溢洪道施工槽加固后未及时处理

厦门市

同安区石浔溪水闸改建工程

1.  参建单位未建立安全生产责任制

2.  施工单位未建立安全生产费用台账,未落实费用使用计划

3.  项目法人安全生产规章制度可操作性较差

4.  安全操作规程和应急预案可操作性不强,未组织开展应急演练

5.  工程信息未录入系统,隐患排查治理未落实

6.  施工现场基坑、临边未设置安全防护,警示标志设置不齐全

汀溪水库群至翔安原输水工程标段

通过回头看检查,高处坠落安全防护不到位、用电线路不规范、临边防护拉杆未封闭、作业操作控制间与工具间混合摆设、一二级安全教育培训未开展等问题均已得到整改落实

汀溪水库管理处

(已建)

1.  抢险救灾、应急管理等规章制度不完善

2.  安全操作规程可操作性不强

3.  安全文件档案建立不完整

4.  未定期组织开展应急演练

2016年水利安全生产大检查督查主要问题汇总表(2

设区市

项目名称

主要问题

宁德市

福鼎市龙安供水工程C1标段

1. 未建立安全生产责任制并正式发布

2. 施工单位未建立安全保障制度和费用计划

3. 安全生产规章制度不完善,文件档案不完整

4. 工程信息未录入系统并及时报送

5. 未按规定要求开展标准化建设

6. 未定期开展应急救援演练

7. 3#洞口油桶放置点安全距离不符合规范要求,施工暂停后未按要求实行封闭管理

官昌水库工程

1.  未定期召开安全生产会议

2.  安全生产规章制度不完善

3.  项目法人未开展标准化建设

4.  未定期组织开展应急演练

5.  工程信息未按规定录入信息系统

6.  应急储备物资调用记录不规范、不全面

蕉城区金涵水库工程(已建)

1.  未定期召开安全生产会议

2.  安全生产规章制度不健全,文档管理不规范

3.  未定期组织开展应急演练

4.  安全警示标志设置不齐全

莆田市

乌溪水库工程

1.  安全警示标志设置不规范、不齐全

2.  临时用电设备设置不规范

3.  安全防护网设置 不到位

木兰溪防洪工程华亭段

1.  项目法人和施工单位未建立健全安全文档

2.  现场作业基础开挖存在安全隐患

3.  部分作业人员未按规定正确佩戴防护用品

4.  安全警示标志设置不齐全

东圳水库工程(已建)

1.  未落实安全生产目标考核奖惩制度

2.  未建立安全生产责任制

3.  安全生产规章制度不健全、不完善

4.  未按计划开展安全教育培训工作

5.  工程安全观测资料不齐全

6.  未成立应急领导小组及相应工作机构,未建立健全生产安全事故应急预案

7.  安全防护设施和装备不齐全,个人防护用品配备不齐全

2016年水利安全生产大检查督查主要问题汇总表(3

设区市

项目名称

主要问题

泉州市

晋江防洪工程(一期)南安洪梅段

1.  项目法人未组织签订安全生产目标责任书

2.  施工现场任务牌和安全警示标志设置不规范

3.  施工现场用电管理不规范

4.  临边防护措施不规范

惠女水库引水高山调水工程

1.  未及时组织开展专项应急演练

2.  进出洞门禁系统设置不规范

3.  主洞积水明显,排水设施不完善

山美水库工程

(已建)

1.  安全费用使用情况与台账记录不符合

2.  未对安全教育培训效果开展评估和改进

泉港区双溪工程

1.  大坝左岸上坝侧山体陡坡防护措施不到位

2.  左岸坝肩山体存在地质隐患,未设置防护

3.  现场安全警示标志设置不规范

4.  项目法人安全教育培训记录文档不完整

5.  施工单位未按规定发放安全操作规程

漳州市

南靖县南一水库工程(已建)

1.  未按规定落实安全投入资金和保障经费

2.  安全生产规章制度不完善,文档不完整

3.  未按规定组织开展安全教育培训

4.  未按规定进行工程安全观测并完善资料

5.  安全隐患整改措施未落实到位

6.  应急预案未正式发布,相应工作机构不明确

龙海市九九坑

水库工程

1.  施工现场高空作业、临边安全防护不到位

2.  临时用电不规范,未设置防雨措施

3.  施工现场安全警示标志设置不规范、不齐全

龙岩市

漳平市涵口

水库工程

1.  参建单位未建立安全生产责任制

2.  项目法人和施工单位未落实安全费用计划

3.  安全生产规章制度不完善,文档管理不规范

4.  项目法人未编制保证安全生产的措施方案

5.  重大隐患整改治理方案未落实到位

6.  现场临边防护不到位,警示标志设置不齐全

2016年水利安全生产大检查督查主要问题汇总表(4

设区市

项目名称

主要问题

龙岩市

永定区下黄水库工程

1.  项目法人未设置安全生产管理机构

2.  安全生产规章制度不完善

3.  项目法人未编制保证安全生产的措施方案

4.  未按规定组织开展标准化建设

5.  安全防护措施不到位,警示标志设置不齐全

 

新罗区黄岗水库工程(已建)

1.  签订的安全生产目标责任书针对性不强

2.  未按规定落实应急管理、监督检查、安全教育等相关安全费用

3.  安全生产规章制度不完善

4.  未对安全教育培训效果进行评估和改进

5.  应急预案未按规定上报当地主管部门备案

三明市

泰宁县里家源

水库工程

1.  右岸边坡开挖存在安全隐患,需设计复核

2.  高边坡开挖无安全防护措施,临边防护设施不符合规范要求

3.  现场脚手架搭设不符合规范要求

4.  临时用电线路搭接不规范

5.  施工垂直交叉作业存在安全隐患

6.  特种设备作业不符合规范要求

7.  宿舍区消防设备不足,无预防暴雨山洪预案

沙县双溪水库

工程

1.  项目法人未落实安全生产目标管理考核奖惩

2.  未按要求开展标准化建设

3.  未建立健全安全生产文件档案

4.  道路临边未设置安全防护和警示标志

5.  空压机未设置安全防护和警示标志

6.  开挖坡面未设置安全防护措施

7.  宿舍区消防设备不足,无预防暴雨山洪预案

将乐县自来厂

(已建)

1.  未建立观测工作制度等安全生产规章制度

2.  未对安全教育培训效果进行评估和改进

3.  未编制和完善防洪度汛方案

4.  安全防护设备和装置不齐全

2016年水利安全生产大检查督查主要问题汇总表(5

设区市

项目名称

主要问题

南平市

闽江防洪工程

南平段九期顺昌洋口堤防工程

1.  项目法人未建立项目应急处置指挥机构

2.  安全生产规章制度未正式发布

3.  项目法人未组织参加安全教育培训

4.  安全操作规程可操作性不强

5.  工程信息未录入系统,安全隐患排查治理台账不完整

6.  施工现场安全警示标志设置不齐全

建瓯市管后水库除险加固工程

1.  安全生产规章制度不完善

2.  施工单位未落实安全生产费用计划和台账

3.  安全生产文件档案不完整

4.  施工单位未按计划开展安全教育培训和建档

5.  应急预案可操作性不强,未定期开展演练

平潭区

如意湖排涝防潮闸工程

1.  未组织编制保证安全生产措施

2.  未将安全操作规程发放到相关班组

3.  未按规定要求开展标准化建设

4.  应急储备物资未建立相关台账

竹屿水闸管理处

1.  安全生产费用使用情况与台账不符

2.  未按规定要求开展标准化建设

3.  安全生产规章制度不健全完善

4.  安全生产文件档案不完整

5.  未对安全教育培训效果进行评估和改进

6.  未明确专兼职应急救援人员名单

7.  防洪度汛方案可操作性较差,单位负责人未参加防汛演练

8.  未做好应急物资储备工作

厅属

单位

九龙江

北溪管理局

1.  少召开一次安全生产季度会议

2.  未制定重大隐患挂牌督办制度

3.  未按计划组织开展安全教育培训

4.  工程安全警示标志设置不齐全、不到位

溪源水库管理处

1.  安全生产规章制度不完善

2.  贯彻落实会议记录不完整

3.  安全隐患排查不彻底

4.  现场安全警示标志设置不规范、不齐全

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