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福建省水利厅关于印发赖军厅长在2017年全省水利工作视频会议上讲话的通知

信息来源: 福建省水利厅     发布时间:2017-01-20 16:13:03    点击数:4966     字号: | |

厅机关各处室、厅属各单位:

  现将赖军厅长在2017年全省水利工作视频会议上的讲话印发给你们,请认真学习贯彻。

 

                                             福建省水利厅

                                             2017120

 

在全省水利工作视频会上的讲话

省水利厅厅长  赖 军

2017110日,根据录音整理)

 

同志们:

   根据会议安排,我代表水利厅作工作报告。

   一、全员参与,全力推进,2016年水利各项目标任务全面完成

   2016年,在省委省政府的正确领导下,全省水利干部职工铆足干劲、开足马力,奋力拼搏、攻坚克难,实现了“十三五”水利改革发展“开门红”。

  (一)水利投资再创新高。全省完成水利投资373.5亿元,超额完成年度目标任务,比增12%。争取中央资金118亿元,比上年翻一番;其中中央预算内和财政专项资金32.59亿元、国家专项建设基金85.4亿元。 

  (二)水利项目全面提速。468个重大项目显著加快,新开工161个、基本完工65个,完成投资274亿元。中央立项项目取得进展,金门供水大陆段具备通水条件;福州罗源霍口水库、一闸三线和平潭防洪防潮等三大工程开工建设;泉州白濑水库前期工作实现重大突破,可研已委托评估;宁德上白石水库涉及的国家自然保护区调整、PPP试点方案通过评审,可研初稿基本完成。19类民生项目超额完成,治理水土流失269.2万亩,占任务的134.6%;启动实施农村饮水安全巩固提升工程,新增受益人口19万人;完成常态化水库除险加固111座、海堤59公里;新增恢复灌溉面积9.3万亩,发展节水灌溉76.4万亩,新增高效节水灌溉8.1万亩,农田灌溉水有效利用系数提高到0.537

   (三)水生态建设迈上新台阶。一是顶层设计全面展开。围绕《国家生态文明试验区(福建)实施方案》,与省发改等部门研究起草了十大治水行动计划,计划实施生态水系、安全水堤、丰沛水塔、美丽水景、放心饮水、高效节水“六大工程”;创新刚性约束、流域管理、治水投入、司法保护“四大机制”,力争到2020年在推进水治理体系和水管理能力现代化方面走在全国前列。同时,启动了国家生态文明试验区(福建)水利总体规划编制工作,借助国家层面的专家智慧,指导我省水生态文明建设实践。二是安全生态水系建设全面铺开。201512个试点项目通过验收;201672个项目基本完成,全省完成投资10.68亿元,建成安全生态水系537公里,涌现出莆田延寿溪、宁德霍童溪、永春桃溪等精品示范工程。三是河长制工作不断推进。将河长制工作纳入绩效考评,全省开展了涉河安全专项执法检查,闽江、九龙江、敖江流域年度保护管理任务基本完成,全省流域水质向好转优,水环境进一步改善。厦门、泉州、龙岩出台了河长制考核办法,漳州实施“三铁治水”,三明开展“水质竞赛”,大田运用“易信晒河”,德化县推出“微信治河”,建宁将河长制纳入网格化管理。四是水资源管理力度持续加大。最严格水资源管理制度考核工作全面完成,用水总量控制、纳污总量控制、用水效率控制“三条红线”落到实处,“一条岸线、生态蓝线”划定工作正式启动。

  (四)改革创新不断深化。出台了农田水利和农村饮水安全工程建后管护、农民用水合作组织创新发展等3个指导意见,全省69个任务县全部制定了农田水利工程管理实施细则,923个乡镇水利工作站标准化建设全面完成。继续探索小水电退出,共退出老旧水电站30座,恢复改善河流生态1954公里,得到水利部充分肯定并在全国推广。在全国率先编制了《水利风景资源评价标准》,全省新增4家国家级、18家省级水利风景区。水投集团深化改革发展实现阶段目标,资产总额达 85 亿元,净资产超53亿元,股改上市工作正式启动;与南平市政府签订了综合大水利项目合作框架协议,与10个县市政府开展水利PPP合作,投资总规模452亿元,投资布局更加合理、密集。开展了一批科研专项研究,推广了一批先进适用水利技术,第四代射水造墙机工程性试验取得圆满成功,处全国领先水平。创新质量安全监管方式,点面结合排查安全生产隐患,部省联合开展水利稽查,做到横向到边、纵向到底,100%全覆盖。行政审批改革、“放管服”工作持续推进,调整整合省级水行政审批事项9项,落实行政监督检查“双随机一公开”制度。

  (五)防汛减灾取得成效。有效防抗20场灾害性暴雨、3个登陆台风和5个影响台风的袭击,紧急转移危险区域群众209.26万人次,组织渔船回港避风10.21万艘次,解救被困群众2.35万人,减免大量经济损失,将灾害影响降到最低限度,特别是“莫兰蒂”台风防御工作得到中央领导充分肯定。同时,立足精细防御,创新工作举措,省委省政府首次举办了县委书记、县长防汛指挥培训班,成立了省防汛救灾救援应急指挥中心,建立了省级防汛短号,健全完善了重大事项报告、新闻舆论引导、群众转移避险、灾情报送发布等一系列制度,着手编制防汛指挥作战图,组建应急抢险和灾后重建队伍库,让全社会参与、抢险更迅速、恢复更快捷的防汛减灾机制进一步完善。“三县一市”重灾区水利灾后修复重建工作完成阶段目标。

  (六)队伍建设全面加强。贯彻全面从严治党要求,强化落实“两个责任”,扎实开展“两学一做”学习教育,切实加强基层党组织和党员队伍建设,厅农水处党支部被评为全省先进基层党组织;深入推进党风廉政建设,严肃查处违纪违法案件,基本完成四个方面1926个巡视问题整改工作,全厅共制定整改措施85条,处理干部22人,建立制度16项,组建了厅预算执行中心。树立正确用人导向,研究提任、轮岗交流干部25人,选派干部挂职服务、驻村蹲点26人,评选通过高级职称99人,队伍战斗力明显提升。

   与此同时,水利立法、安全生产、水利稽察、审计监督、质量监督、精神文明、老干群团、信息宣传、机关效能、预算绩效管理、议案提案办理、机关后勤保障等方面工作也取得新的进步。全厅5个区域组、59个推进组深入一线督导服务,分区包片组团攻坚,做了大量的协调推进工作;省设计院、规划院、水科院、水文局、预警中心等直属单位主动融入水利发展大局,各项工作有亮点有特色,发挥了重要的支撑保障作用。

  这些成绩的取得,得益于省委省政府的坚强领导,得益于各级党委政府的高度重视,得益于省直有关部门的大力支持,得益于社会方方方面的关心关注,得益于广大水利干部职工的艰苦努力。在此,我谨代表水利厅向大家表示衷心的感谢!工作中也存在一些问题,比如有的重点项目推进不及时少力度,有些领域改革不够深入,防汛防台风责任有待进一步细化落实等等,需要我们在新一年工作中着力加以解决。

   二、主动融入、主动作为,合力谱写治水兴水新篇章

   2017年是水利改革发展的关键之年。我们要按照国家生态文明试验区福建方案的总体部署和水利部水生态文明建设的总体要求,围绕水资源科学配置、水生态自然和谐、水安全有力保障,以安全生态水系为建设平台,以河长制为管理平台,全力实施“十大治水”行动,积极探索具有福建特色的水生态文明建设新路子,努力在全国出经验作示范。

  (一)全面加快建设,支撑保障经济社会发展

   水利基础设施建设是促进有效投资、补齐民生短板的重要领域。

   1.细化年度任务。按照省委省政府的部署,2017年的总体任务是:全省力争完成水利投资390亿元,其中重大项目300亿元、面上项目90亿元。加快推进重大水利项目570个,其中基本建成60个以上、新开工80个以上。全力加快安全生态水系建设,争取项目数与投资量均比上年度翻一番,完成投资20亿元,建成安全生态水系1000公里。坚持保证重点、倾斜老区、普惠全省,推进水利精准扶贫,实施农村饮水安全巩固提升工程,受益人口33万人,其中国家建档立卡贫困人口2万人;综合治理水土流失面积200万亩,继续实施常态化水库除险加固122座,启动新一轮水电站增效扩容改造224座;发展高效节水灌溉面积16万亩,建成高标准农田节水灌溉面积20万亩,农田灌溉水有效利用系数提高到0.542以上。以上各项目标任务,省厅正在分解,将尽快下达。各地也要按照年度目标任务,层层细化分解,逐一落实到基层,落实到项目。

  2.强化工程调度。优化完善一线工作法,加强重点跟踪,突出节点控制,持续传导压力,“一月一调度,一季一反馈,半年一通报”。也就是,每月召开一次项目建设调度会,协调解决项目推进中的困难和问题;每个季度向各地党政分管领导函告水利项目建设进展、全省排名及主要问题;每半年向各地党政主要领导通报水利项目建设情况。要加强目标管理,排好任务清单和时间节点,挂表作战;要千方百计保障施工条件,组织更多施工力量,提前做好征迁工作,确保建设进度和投资计划的执行。

  3.抓紧项目前期。项目建设,前期是基础。要强化“一个项目、一笔经费、一套人马”的做法,扎实推进前期工作。我们将在保障重大项目前期经费的基础上,从省级水利专项中切出一块资金,滚动用于推动安全生态水系等民生项目的前期工作,支持建立县级水利前期工作基金。各地要象推进项目一样抓紧前期工作,重大项目要学习借鉴泉州推进白濑水库的做法,由党政主要领导亲自挂帅、亲自出面、亲自协调,组建强有力的工作团队,采取“一个部门盯一项”,无缝对接,促报促批;其他项目要按照年度任务的2倍提前安排前期工作,逐一列出责任清单,明确工作时间表、路线图。

  4.注重安全质量。水利建设,安全是前提,质量是关键。要始终绷紧安全生产这根弦,做到安全监督不断线、安全责任不空转,力争安全生产零事故,守住安全生产底线。要把水利稽察作为重要抓手,坚持定期稽察和随机稽察相结合,实现水利项目稽察县级全覆盖。要突出重点,抓好在建工程安全生产标准化建设,强化堤库闸的安全巡查工作,继续推进水库大坝安全鉴定和除险加固,今年专门调剂了1000万元用于143座电站大坝安全鉴定补助。要切实加强水利建设市场监管,建立市场主体信用档案,健全守信激励和失信惩戒机制。

  5.落实资金保障。在积极争取上级补助、落实省级专项资金、用好金融政策的同时,进一步拓宽融资渠道,调整资金投向,提高资金使用效益。一是集中财力办大事。省级以上专项资金,在项目上将聚焦安全生态水系、智慧水利和安全水利建设;在区域上将启动综合治水试验县建设,打造综合治水样板,力争一年有成果、两年出成效、三年创典型。二是注重绩效管资金。进一步改进资金分配方式,实行“以奖代补”,安排2亿元在生态水系、水土保持、水利设施维修养护等项目中先行先试;探索竞争性立项、先建后补的资金管理模式。引入第三方评价机制,实现省级专项资金绩效考核全覆盖。建设水利项目、资金监管平台,做到水利项目全程监管、专项资金在线监控。三是引导社会资本投入。各地要落实好财政投入,大胆使用国家专项建设基金、抵押补充贷款等金融性资金,努力拓展投融资渠道;要加快工程完工验收、竣工验收、资金拨付,确保资金不沉淀。要支持水投集团引进战略合作伙伴,加快优质水务水电资产并购步伐,与各地加强水务合作,加快PPP项目签约与落地。

  6.加快安全生态水系建设。安全生态水系建设,是今年省委省政府为民办实事项目,1000公里任务已经明确,年内必须完成。要把安全生态水系作为涉河工程的建设平台,统领中小河流治理、水土流失治理、小流域治理、山洪沟治理、水系连通、防洪排涝、清障清淤疏浚、河流河滩湿地等项目建设。各地要吸取2016年的经验教训,全力以赴加快进度,第一批项目3月要完成实施方案审查审批,6月开工建设;第二批项目6月要完成实施方案审查审批,9月开工建设。到年底,要建设一批一看就明白、带有综合性的安全生态水系项目,让群众有获得感。

  (二)全面加强管理,构建现代水治理体制机制

   建设生态文明试验区关键在解放思想、改革创新。

   1.深化河长制。河长制是今年水利改革的重头戏。总体目标是把河长制打造成治水管水的综合平台;主要任务是让河湖“水清、河畅、岸绿、生态”;关键举措是“四个有”,即有专人负责、有监测设施、有考核办法、有长效机制;重要手段是监测、公告、督办;基本方法是联合办公、统筹协调。目前,省级实施方案正在研究讨论,待省委省政府审定后下发。各地也要按照要求,确保6月底之前出台实施方案,落实机构人员,71日起全面实施。

   2.探索资源资产化。全面启动河道岸线及河岸生态保护蓝线划定工作,完成闽江干流河段、敖江干流试点河段规划编制,守住行洪安全底线,留足生态保护空间。探索闽江干流河道确权划界,抓好水权交易、合同节水等工作。建立完善合理的水价形成机制,通过价格杠杆调节水资源分配;加快农业水价综合改革,完善农业用水监控,建立精准补贴和节水激励机制。探索水生态损害赔偿机制,努力做到损害需担责需赔偿、司法可追责可保障。

   3.建设智慧水利。推动信息技术与水利业务的深度融合,提高立体化监测、精细化管理、智能化决策、便捷化服务能力。要加快数据中心一期、水资源二期、防汛指挥决策等在建系统建设,尽早投入使用;启动工程建设管理、水土保持综合管理、安全生产标准化等平台建设,以水利信息化支撑水利现代化。

   4.强化监管维护。启动水利工程标准化管理和江海堤防投保试点,全面完成水库大坝注册登记,研究编制公益性工程维修养护定额标准;通过政府购买服务,推进水利工程专业化、集约化、社会化管护。加强水源地保护、供水设施维护、水质安全检测等工作,确保农村饮水安全。开展小水电生态修复,在做好全面摸底调查评估的基础上,继续退出一批对河流生态有较大影响的老旧水电站,继续实施一批水电站增效扩容改造,落实生态流量、发展绿色水电,恢复河流生机活力。

   5.依法治水管水。加快立法步伐,力争出台《福建水资源条例》、《河长制管理办法》。强化最严格水资源管理,做好“三条红线”考核,水资源消耗总量和强度双控行动和第三次全国水资源调查评价。建立水资源承载能力监测预警机制,加强河湖跨界断面、主要交汇处、重点水域和水功能区水量水质水环境监测,全面完成所有县域水资源承载能力评价工作。探索推进生态综合执法,建立水生态执法和司法衔接、水生态保护公益诉讼等制度;严厉打击河道非法采砂等涉水违法行为,强化涉河建设项目监管,组织开展河道清障专项行动,退地于河、退房于水。

  6.加强科技创新。健全完善省级水工程水动力、水工程材料检测、水土保持研究中心,筹建省水生态技术研究中心;建设10个水资源保护水生态修复科技精品示范工程;研究推广应用一批水资源保护水生态修复、水环境治理新技术新成果,推动水利科技进步。

  (三)全力防汛减灾,确保群众生命财产安全

   2017年防汛形势依然严峻,又逢党的十九大召开、金砖五国会议在我省举办,确保万无一失是义不容辞的责任。

   1.加快水毁工程修复。全力加快水利水毁集中修复,特别是“三县一市”,要加大力度,加快进度,全面完成既定目标。尤溪县、漳平市要全面完成各项任务;闽清、永泰两县要全面修复水毁水利工程,加快实施新建工程。

   2.扎实做好防汛备汛。要加强研判,14日省防指已经召开了今年第一次防汛气象水文会商会,各地也要尽早与气象等部门加强会商,预测好今年的防汛态势。要及早部署,防汛指挥作战图要编制好,各项责任落实到点、落实到人;“拉网式”检查要组织好,发现隐患要限期整改、及时消除;防汛物资要储备好,紧急时刻要拿得出、用得上。要提升能力,加快山洪灾害防治、指挥系统升级改造,开展大中型水库、福州城区易涝点在线监控,完善水文站网体系。要建立舆情应对机制,强化防灾减灾知识宣传,制作防汛防台风应知应会小手册,增强全社会防灾减灾意识。

   3.补齐夯实工程短板。要启动“高水高排”工程,去年我们组织了调查摸底,全省26个县级以上城区可实施 “高水高排”。我们计划分批建包,逐年实施。2017年将实施福州江北城区山洪防治及生态补水、福州大学城防洪排涝工程体系泄洪洞和连城、周宁、寿宁、浦城、漳平、漳州高新区等8个项目。我省中小河流治理、小型病险水库除险加固等129亿元项目已经列入全国灾后水利补短板盘子,要抓紧细化实化目标任务,建立健全工作目标责任制、绩效考核制和问责制,确保顺利推进。

  (四)加强自身建设,打造干事创业清正廉洁的队伍

   要把全面从严治党要求贯穿于水利改革发展的各领域、全过程,进一步提高干部队伍凝聚力、战斗力。

   1.加强机关党的建设。全省水利系统各级党组织要认真贯彻落实党的十八届六中全会和省第十次党代会精神,强化“四个意识”,增强“四个自信”。要落实全面从严治党要求,坚持把管党治党与水利业务工作一同谋划、一同部署、一同落实、一同检查、一同考核。巩固“两学一做”学习教育成果,积极践行“三严三实”要求,持续开展党性党风党纪教育,深入开展群众性精神文明创建活动。

   2.推进党风廉政建设。全省水利系统各级党组织要全面贯彻两个《准则》、三个《条例》,强化落实“两个责任”,细化主体责任清单、责任分工,明晰责任边界。要坚持预防从严,加强对党员干部的教育管理和监督,强化重要岗位、重点环节监管,完善权力运行制约监督机制,强化廉政风险防控。要强化压力传导,继续对各地水利扶贫资金使用等情况进行监督检查,继续对直属单位开展巡察和财务审计。要狠抓作风建设,把中央八项规定精神融入日常管理,针对基层群众反映强烈的突出问题,深入开展正风肃纪,坚决防止“四风”问题反弹回潮。

   3.凝聚干事创业合力。坚持正确用人导向,围绕重点工作、重点领域,合理调配使用干部,把政治强、敢担当、作风正的干部选出来、用起来。加强机关效能建设,完成省级水行政审批、公共服务事项办理“三集中”改革,提高行政审批效率;推进水行政监督检查“双随机一公开”制度落实,规范行政审批和事中事后监管工作;深化“马上就办,办就办好”,抓好政务公开、政府信息公开,提高服务群众水平。加强水利宣传、水情教育,强化与主流媒体的交流合作,综合运用传统媒体、新媒体和自媒体,全方位多角度开展宣传报道,营造全社会重视水利、关心水利、支持水利的良好氛围。关心爱护老同志,鼓励老同志发挥余热、建言献策;支持共青团妇联工会开展丰富多彩的精神文明活动,鼓励他们积极参与水利建设与管理。

   同志们,任务已经明确,关键在于落实。在新的一年里,我们要并肩战斗,携手共进,联合方方面面力量,切实做好水利各项工作,全面完成省委省政府和水利部下达的各项目标任务,推动我省水利事业再上新台阶,为建设机制活、产业优、百姓富、生态美的新福建作出新的贡献,以优异成绩迎接党的十九大胜利召开。

   值此新春佳节即将来临之际,我代表水利厅给大家拜个早年。祝大家在新的一年里,工作顺利,身体健康,阖家幸福!

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