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民意征集-《福建省水资源条例》立法依据表

信息来源: 福建省水利厅     发布时间:2016-09-29 16:32:31    点击数:4597     字号: | |

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《福建省水资源条例》立法依据表

条     文

依     据

第一章  总则

第一章  总则

第一条  为了合理开发、利用、节约和保护水资源,防治水害,发挥水资源综合效益,实现水资源的可持续利用,适应国民经济和社会发展的需要,根据有关法律、法规,结合本省实际,制定本条例。

《水法》第一条:为了合理开发、利用、节约和保护水资源,防治水害,实现水资源的可持续利用,适应国民经济和社会发展的需要,制定本法。

第二条  在本省行政区域内保护、开发、利用、配置、节约、管理水资源,适用本条例。

《水法》第二条:在中华人民共和国领域内开发、利用、节约、保护、管理水资源,防治水害,适用本法。

本法所称水资源,包括地表水和地下水。

第三条 实行最严格的水资源管理制度。在保护、开发、利用、配置、节约、管理水资源活动中,应当坚持全面规划、统筹兼顾、标本兼治、保护优先、综合利用、讲求效益的原则。

《国务院关于实行最严格水资源管理制度的意见》(国发〔2012〕3号)

《水法》第四条 开发、利用、节约、保护水资源和防治水害,应当全面规划、统筹兼顾、标本兼治、综合利用、讲求效益,发挥水资源的多种功能,协调好生活、生产经营和生态环境用水。

第四条 县级以上地方人民政府应当加强本行政区域内水资源宏观管理、优化配置和节约保护工作,并将其纳入国民经济和社会发展规划,增加财政投入,加强水工程建设,改善水环境。

水资源保护和管理工作实行行政首长负责制,并建立和实行最严格的水资源管理考核制度,具体办法由省人民政府制定。

《福建省人民政府关于实行最严格水资源管理制度的实施意见》(闽政〔2013〕11号)开头:为深入贯彻落实《国务院关于实行最严格水资源管理制度的意见》(国发〔2012〕3号),加强我省水资源的宏观管理、优化配置和节约保护。

《水法》第五条:县级以上人民政府应当加强水利基础设施建设,并将其纳入本级国民经济和社会发展计划。

《国务院关于实行最严格水资源管理制度意见》(国发【2012】3号):(十六)建立水资源管理责任和考核制度。要将水资源开发、利用、节约和保护的主要指标纳入地方经济社会发展综合评价体系,县级以上地方人民政府主要负责人对本行政区域水资源管理和保护工作负总责。

第五条 水资源实行行政区域管理与流域管理相结合的管理体制。

省人民政府水行政主管部门负责全省水资源的统一管理和监督工作。设区市、县(市、区)人民政府水行政主管部门负责本行政区域内水资源的统一管理和监督工作。

县级以上地方人民政府其他有关部门按照职责分工,负责本行政区域内水资源保护、开发、利用、配置、节约、管理的有关工作。

乡(镇)人民政府、村(居)民委员会应当协助做好水资源保护、管理的有关工作。

《水法》第十二条:国家对水资源实行流域管理与行政区域管理相结合的管理体制。

国务院水行政主管部门负责全国水资源的统一管理和监督工作。

县级以上地方人民政府水行政主管部门按照规定的权限,负责本行政区域内水资源的统一管理和监督工作。

《水法》第十三条第二款:县级以上地方人民政府有关部门按照职责分工,负责本行政区域内水资源开发、利用、节约和保护的有关工作。

参照《福建省实施〈中华人民共和国城乡规划法〉办法》(2011年5月1日实施)第四条第二款:城市、县人民政府城乡规划主管部门可以将其职权范围内的镇、乡、村庄规划管理具体事务委托镇、乡人民政府实施。第四款:镇、乡人民政府在其职责范围内负责本行政区域内城乡规划管理的相关工作。

第六条 县级以上地方人民政府水行政主管部门应当加强水行政执法和水事纠纷调处工作,建立健全水事纠纷预防机制,制定水事纠纷应急预案。

《水法》第六章 水事纠纷处理与执法监督检查(第五十六条至第六十三条)

根据实际工作需要制定。

第七条 县级以上地方人民政府及其有关部门应当加强宣传教育,提高全社会水资源保护意识、节约用水意识和水患意识,建设节水型社会。

《国务院关于实行最严格水资源管理制度的意见》((国发【2012】3号):(二十)健全政策法规和社会监督机制。广泛深入开展基本水情宣传教育,强化社会舆论监督,进一步增强全社会水忧患意识和水资源节约保护意识,形成节约用水、合理用水的良好风尚。

第八条 单位和个人依法取得的水资源使用权以及其他合法权益,受法律保护。

单位和个人有保护水资源和节约用水的义务。

对在保护、开发、利用、配置、节约、管理水资源工作中作出突出贡献的单位或者个人,由县级以上地方人民政府给予表彰和奖励。

《水法》第六条:国家鼓励单位和个人依法开发、利用水资源,并保护其合法权益。开发、利用水资源的单位和个人有依法保护水资源的义务。

《水法》第八条第三款:单位和个人有节约用水的义务。

《水法》第十一条:在开发、利用、节约、保护、管理水资源和防治水害等方面成绩显著的单位和个人,由人民政府给予奖励。

第二章  水资源规划

第二章  水资源规划

第九条  省人民政府水行政主管部门会同同级人民政府发展和改革等有关部门,以及设区市人民政府,依法编制全省水资源综合规划,报省人民政府批准。

设区市、县(市、区)人民政府水行政主管部门会同同级人民政府发展和改革等有关部门和下一级有关人民政府,依据上一级区域水资源综合规划和所在河流的流域综合规划,依法编制本行政区域的水资源综合规划,报同级人民政府批准,并报上一级人民政府水行政主管部门备案。

《水法》第十七条第一、二款:国家确定的重要江河、湖泊的流域综合规划,由国务院水行政主管部门会同国务院有关部门和有关省、自治区、直辖市人民政府编制,报国务院批准。跨省、自治区、直辖市的其他江河、湖泊的流域综合规划和区域综合规划,由有关流域管理机构会同江河、湖泊所在地的省、自治区、直辖市人民政府水行政主管部门和有关部门编制,分别经有关省、自治区、直辖市人民政府审查提出意见后,报国务院水行政主管部门审核;国务院水行政主管部门征求国务院有关部门意见后,报国务院或者其授权的部门批准。

前款规定以外的其他江河、湖泊的流域综合规划和区域综合规划,由县级以上地方人民政府水行政主管部门会同同级有关部门和有关地方人民政府编制,报本级人民政府或者其授权的部门批准,并报上一级水行政主管部门备案。

第十条  流域综合规划按照下列规定进行:

(一)流域面积在五百平方公里以上以及跨设区市和设区市边界河流的流域综合规划,由省人民政府水行政主管部门会同同级人民政府发展和改革等有关部门以及流域内有关设区市人民政府编制,报省人民政府批准;

(二)流域面积在二百平方公里以上五百平方公里以下以及跨县(市、区)和县(市、区)边界河流的流域综合规划,由设区市人民政府水行政主管部门会同同级人民政府发展和改革等有关部门以及流域内有关县(市、区)人民政府编制,报设区市人民政府批准;

(三)其他河流的流域综合规划, 由县级人民政府水行政主管部门会同同级发展和改革等有关部门以及流域内有关乡(镇)人民政府编制,报县级人民政府批准。

同上(参照《水法》第十七条第一、二款)。

参照《加强水能资源开发利用管理规定(试行)》(闽政[2005]15号):流域综合规划实行分级管理。流域面积500平方公里以上或跨设区市的河流综合规划由省水利厅会同省发改委编制并组织有关部门及专家论证后报省政府审批,已编制的流域综合规划要重新组织论证后报省政府审批。其他流域综合规划由设区市人民政府组织编制或重新论证后报省水利厅会同发改委审批,审批前须征求相关部门意见。流域综合规划未经重新审批的,应停止审批或核准水能开发项目。

第十一条  建设水工程应当符合流域综合规划和防洪规则,其项目报请审批可行性研究报告或者核准项目申请报告前,由县级以上地方人民政府水行政主管部门对其是否符合流域综合规划和防洪规划进行审查。经审查同意的,出具水工程建设规划同意书;不同意的,应当书面说明理由。

审查水工程建设是否符合流域综合规划和防洪规划按照下列规定进行:

(一)由省人民政府投资主管部门负责审批、核准或者备案的,以及在跨设区市和设区市边界的河流上建设的水工程,由省人民政府水行政主管部门审查;

(二)由设区市人民政府投资主管部门负责审批、核准或者备案的,以及在跨县(市、区)和县(市、区)边界的河流上建设的水工程,由设区市人民政府水行政主管部门审查;

(三)其他水工程,由县(市、区)人民政府水行政主管部门审查。

前款水工程建设项目涉及其他地区和行业的,建设单位应当事先征求有关地区和部门的意见。

《水法》第十九条:建设水工程,必须符合流域综合规划。在国家确定的重要江河、湖泊和跨省、自治区、直辖市的江河、湖泊上建设水工程,其工程可行性研究报告报请批准前,有关流域管理机构应当对水工程的建设是否符合流域综合规划进行审查并签署意见;在其他江河、湖泊上建设水工程,其工程可行性研究报告报请批准前,县级以上地方人民政府水行政主管部门应当按照管理权限对水工程的建设是否符合流域综合规划进行审查并签署意见。水工程建设涉及防洪的,依照防洪法的有关规定执行;涉及其他地区和行业的,建设单位应当事先征求有关地区和部门的意见。

《防洪法》第十七条:在江河、湖泊上建设防洪工程和其他水工程、水电站等,应当符合防洪规划要求;水库应当按照防洪规划的要求留足防洪库容。

前款规定的防洪工程和其他水工程、水电站的可行性研究报告按照国家规定的基本建设程序报请批准时,应当附具有关水行政主管部门签署的符合防洪规划要求的规划同意书。

依据《国务院关于投资体制改革的决定》(国发[2004]20号):对于企业不使用政府投资建设的项目,一律不再实行审批制,区别不同情况实行核准制。

福建省水利厅 福建省发展和改革委员会关于印发《福建省水工程建设规划同意书制度管理办法实施细则》(试行)的通知(闽水计财【2012】58号)第三条:除按规定必须由流域机构审查签署规划同意书的水工程外,我省水工程建设规划同意书制度的实施和监督实行分级管理。(一)省水行政主管部门负责对下列建设项目审查并签署规划同意书。1、省级投资主管部门负责审批(核准、备案)的水工程;2、跨设区市河流上建设的水工程。(二)设区市水行政主管部门负责对下列建设项目审查并签署规划同意书。1、设区市投资主管部门负责审批(核准、备案)的水工程;2、在同属一设区市管辖的跨县(市、区)河流上建设的水工程。(三)县(市、区)水行政主管部门负责对辖区内河流上的水工程建设审查并签署规划同意书。

第三章  水资源开发利用

第三章  水资源开发利用

第十二条  县级以上地方人民政府应当加强水资源开发利用控制红线管理,严格实行用水总量控制。

《国务院关于实行最严格水资源管理制度意见》(国发【2012】3号):二、加强水资源开发利用控制红线管理,严格实行用水总量控制。

第十三条  县级以上地方人民政府及其有关部门组织编制国民经济和社会发展规划以及城市总体规划、城市总体规划,确定重大建设项目的布局,应当与当地水资源条件和防洪要求相适应,并进行水资源论证。

水资源论证应当与前款规定的总体规划及布局同时编制、同时审查、同时批准实施。

《水法》第二十三条:地方各级人民政府应当结合本地区水资源的实际情况,按照地表水与地下水统一调度开发、开源与节流相结合、节流优先和污水处理再利用的原则,合理组织开发、综合利用水资源。

国民经济和社会发展规划以及城市总体规划的编制、重大建设项目的布局,应当与当地水资源条件和防洪要求相适应,并进行科学论证;在水资源不足的地区,应当对城市规模和建设耗水量大的工业、农业和服务业项目加以限制。

第十四条 县级以上地方人民政府应当采取措施加强水库建设,充分发挥水库蓄水和防洪功能,满足城乡居民生活用水,统筹兼顾农业、工业、发电、渔业、交通、旅游等用水需要。

农村集体经济组织或者其成员管理的灌溉、供水、发电、防潮等各类水工程的运行,应当服从防汛抗旱的统一调度。

《水法》第五条:县级以上人民政府应当加强水利基础设施建设,并将其纳入本级国民经济和社会发展计划。

结合我省省情、水情以及水利改革发展要求,突出福建特色,对正在实施的“强水利、美生态、富百姓”等水利工程建设作出规定。

《水法》第二十一条第一款:开发、利用水资源,应当首先满足城乡居民生活用水,并兼顾农业、工业、生态环境用水以及航运等需要。

第二十五条:地方各级人民政府应当加强对灌溉、排涝、水土保持工作的领导,促进农业生产发展;在容易发生盐碱化和渍害的地区,应当采取措施,控制和降低地下水的水位。

农村集体经济组织或者其成员依法在本集体经济组织所有的集体土地或者承包土地上投资兴建水工程设施的,按照谁投资建设谁管理和谁受益的原则,对水工程设施及其蓄水进行管理和合理使用。

农村集体经济组织修建水库应当经县级以上地方人民政府水行政主管部门批准。

参照《山东省实施<中华人民共和国水法>办法》第十二条:鼓励单位和个人投资或者以承包、租赁、股份合作等方式开发利用水资源。农村集体经济组织及其他单位和个人修建水库的,应当按照规定报有管辖权的水行政主管部门批准。农村集体经济组织及其他单位和个人管理的灌溉、供水、发电等各类水工程,应当服从防汛抗旱统一调度。

第十五条 跨流域调水应当进行全面规划和科学论证。

跨流域调水方案由调出流域与调入流域所在地人民政府共同的上一级人民政府水行政主管部门根据规划和论证的结果拟定,经征求调出流域与调入流域有关人民政府意见后,报同级人民政府批准;经批准后,有关地方人民政府应当执行。

《水法》第二十二条:跨流域调水,应当进行全面规划和科学论证,统筹兼顾调出和调入流域的用水需要,防止对生态环境造成破坏。

参照:《广西壮族自治区实施<中华人民共和国水法>办法》第二十五条:

跨流域的或者跨设区的市、县的调水,由共同的上一级人民政府水行政主管部门征求有关人民政府意见后制定,报同级人民政府或者有关流域管理机构批准。经批准后,有关人民政府必须执行。

第十六条 水能资源的开发应当符合规划。水能资源的开发使用权可以通过招标等方式取得,最高使用年限为50年,具体办法由省人民政府制定。

《水法》第二十六条:国家鼓励开发、利用水能资源。在水能丰富的河流,应当有计划地进行多目标梯级开发。

参照《浙江省水资源管理条例》第二十一条:水电资源的开发应当符合规划。水电资源的开发使用权可以通过招标等方式取得。

参照《贵州省实施<中华人民共和国水法>办法》第十一条:鼓励单位和个人按照水资源规划依法开发、利用水能资源。

水能资源使用权由有管理权的县级以上人民政府水行政主管部门通过公开招标、拍卖、挂牌等方式有偿出让。

已开工建设并且投资额达到总投资额25%以上的水能资源项目,需转让依法取得的水能资源使用权的,水能资源使用权人应当向有管理权的县级以上人民政府水行政主管部门提出转让申请,说明原因和工程已经实施的状况,经批准后方可办理转让手续。

水能资源使用权有偿出让的具体办法由省人民政府规定。

参照《加强水能资源开发利用管理规定(试行)》(闽政[2005]15号):

(一)水能资源归国家所有。凡在我省境内开发利用水能资源的单位、企业和个人,必须先获得开发使用权。

(二)全面推行水能资源开发使用权有偿出让。有偿出让应本着公正、公平、公开的原则,采取公开招标、拍卖或挂牌出让以及国家法律法规规定的其他方式。在出让前,水行政主管部门要依据经批准的流域综合规划进行审核,并出具流域规划同意书。

(三)水能资源开发使用权有偿出让,由资源所在地的县(市、区)政府组织实施。开发使用权出让前,应向社会发布公告。其中,设区市内跨县(市、区)的水能资源开发使用权有偿出让,由设区市水行政管理部门负责组织实施;跨设区市的水能资源开发使用权有偿出让,由省级水行政管理部门负责组织实施;

第十七条 利用江河、湖泊、水库或者水利工程,设立水利旅游项目的,应当依法报经县级以上地方人民政府水行政主管部门批准。

水库、山塘内进行渔业开发,应当服从防汛抗旱统一调度,服从水体水质保护要求,不得筑坝养殖。

《国务院办公厅关于保留部分非行政许可审批项目的通知》(国办发[2004]62号)第110项――设立水利旅游项目审批。

《水利风景区管理办法》(水利部水综合[2004]143号)第三条:水利风景区是指以水域(水体)或水利工程为依托,具有一定规模和质量的风景资源与环境条件,可以开展观光、娱乐、休闲、度假或科学、文化、教育活动的区域。

水利风景资源是指水域(水体)及相关联的岸地、岛屿、林草、建筑等能对人产生吸引力的自然景观和人文景观。
    水利风景区以培育生态,优化环境,保护资源,实现人与自然的和谐相处为目标,强调社会效益、环境效益和经济效益的有机统一。

第五条:设立水利风景区,应当有利于加强水资源和生态环境保护,有利于保障水工程安全运行,有利于促进人与自然和谐相处。凡利用水利风景资源开展观光、娱乐、休闲、度假或科学、文化、教育等活动,必须报请有管辖权的水行政主管部门或流域管理机构批准。

第四章  水资源、水域和水工程保护

第四章  水资源、水域和水工程保护

第十八条 省人民政府水行政主管部门会同环境保护行政主管部门、有关部门和有关设区市人民政府,按照流域综合规划、水资源保护规划和经济社会发展要求,拟定全省确定的重要江河、湖泊的水功能区划,报省人民政府批准。其他江河、湖泊的水功能区划,由设区市人民政府水行政主管部门会同同级人民政府环境保护行政主管部门和其他有关部门拟定,报同级人民政府批准。

水功能区划经批准后,县级以上地方人民政府水行政主管部门应当向社会公告,并确界立碑。水功能区划确需调整的,应当报经原批准机关批准。经批准的水功能区划是水资源保护、开发、利用的依据。

《水法》第三十二条第一、二款:国务院水行政主管部门会同国务院环境保护行政主管部门、有关部门和有关省、自治区、直辖市人民政府,按照流域综合规划、水资源保护规划和经济社会发展要求,拟定国家确定的重要江河、湖泊的水功能区划,报国务院批准。跨省、自治区、直辖市的其他江河、湖泊的水功能区划,由有关流域管理机构会同江河、湖泊所在地的省、自治区、直辖市人民政府水行政主管部门、环境保护行政主管部门和其他有关部门拟定,分别经有关省、自治区、直辖市人民政府审查提出意见后,由国务院水行政主管部门会同国务院环境保护行政主管部门审核,报国务院或者其授权的部门批准。

前款规定以外的其他江河、湖泊的水功能区划,由县级以上地方人民政府水行政主管部门会同同级人民政府环境保护行政主管部门和有关部门拟定,报同级人民政府或者其授权的部门批准,并报上一级水行政主管部门和环境保护行政主管部门备案。

省政府2004年批复的《福建省水(环境)功能区》。

第十九条 县级以上地方人民政府水行政主管部门应当根据河流的水文特征、水功能区对水质的要求以及水体的自然净化能力,核定水功能区的水域纳污能力,并向同级人民政府环境保护行政主管部门提出限制排污总量意见。

县级以上地方人民政府水行政主管部门应当加强水功能区的水质监测,发现重点污染物排放总量超过控制指标的,或者水功能区的水质未达到水域使用功能对水质要求的,应当及时向当地人民政府报告,并向环境保护行政主管部门通报。

《水法》第三十二条第三款:县级以上人民政府水行政主管部门或者流域管理机构应当按照水功能区对水质的要求和水体的自然净化能力,核定该水域的纳污能力,向环境保护行政主管部门提出该水域的限制排污总量意见。       《水法》第三十二条第四款:县级以上地方人民政府水行政主管部门和流域管理机构应当对水功能区的水质状况进行监测,发现重点污染物排放总量超过控制指标的,或者水功能区的水质未达到水域使用功能对水质的要求的,应当及时报告有关人民政府采取治理措施,并向环境保护行政主管部门通报。

第二十条 河岸生态地用于保护和改善河岸生态环境。县级以上地方人民政府应当划定河岸生态地保护范围,并向社会公布。

建立河岸生态地补偿机制,具体办法由省人民政府制定。

《水法》第三十三条:国家建立饮用水水源保护区制度。省、自治区、直辖市人民政府应当划定饮用水水源保护区,并采取措施,防止水源枯竭和水体污染,保证城乡居民饮用水安全。

第二十一条 城市、集镇、重点开发区应当加强备用饮用水水源地建设,保证应急饮用水。

农村自备集中式饮用水水源地保护范围由乡(镇)人民政府拟定,经县级人民政府水行政主管部门会同环境保护等有关部门科学论证后,报经县级人民政府批准后,向社会公告实施。

《国务院关于实行最严格水资源管理制度意见》(国发【2012】3号):(十四)加强饮用水水源保护。各省、自治区、直辖市人民政府要依法划定饮用水水源保护区,开展重要饮用水水源地安全保障达标建设。

第二十二条 县级以上地方人民政府应当采取措施,组织环境保护、国土资源、林业、农业、水行政等有关部门及所在地乡(镇)人民政府,加强饮用水水源保护区的日常监管,落实日常管理责任单位,采取措施做好综合整治,建设和保护水源涵养林。

县级以上地方人民政府应当组织饮用水水源保护区内的居民外迁,防止饮用水水源枯竭和水体污染,保证城乡居民饮用水安全。

《福建省人民政府关于实行最严格水资源管理制度的实施意见》(闽政[2013]11号):(十二)加强饮用水水源地保护。科学划定饮用水水源保护区,严厉打击水源保护区内各类违法活动,有计划外迁县级以上水源保护区内的居民,一时难以搬迁的,推进建设居民集中区污水截污和处理设施。完善饮用水水源保护区地方政府负责及部门协作机制,落实饮用水源地日常监管责任,加强水源保护区污染综合整治。

第二十三条 县级以上地方人民政府水行政主管部门应当加强对水资源的监测,定期发布水资源公报。县级以上地方人民政府水行政、环境保护等部门的水质监测数据、资料实行共享。

《水法》第十六条第二、三款:县级以上人民政府应当加强水文、水资源信息系统建设。县级以上人民政府水行政主管部门和流域管理机构应当加强对水资源的动态监测。

基本水文资料应当按照国家有关规定予以公开。

《中华人民共和国水文条例》第二十八条:国家机关决策和防灾减灾、国防建设、公共安全、环境保护等公益事业需要使用水文监测资料和成果的,应当无偿提供。

除前款规定的情形外,需要使用水文监测资料和成果的,按照国家有关规定收取费用,并实行收支两条线管理。

因经营性活动需要提供水文专项咨询服务的,当事人双方应当签订有偿服务合同,明确双方的权利和义务。

参照《山东省实施<中华人民共和国水法>办法》第十一条:各级人民政府应当加强水文、水资源监测信息系统建设和管理,统一规划布局水文、水资源监测站网。

县级以上人民政府水行政主管部门应当加强对水资源的动态监测,定期发布水资源公报。

有关部门的水质监测数据、资料实行共享。属于基本水文资料的,应当按照国家有关规定予以公开;其他水文资料按照国家有关规定实行有偿使用。

《水法》第三十八条第一款:在河道管理范围内建设桥梁、码头和其他拦河、跨河、临河建筑物、构筑物,铺设跨河管道、电缆,应当符合国家规定的防洪标准和其他有关的技术要求,工程建设方案应当依照防洪法的有关规定报经有关水行政主管部门审查同意。

设区市提出“编制建设项目防洪评价报告书”属实际工作需要,是基层长期以来的做法。

《防洪法》第二十七条:建设跨河、穿河、穿堤、临河的桥梁、码头、道路、渡口、管道、缆线、取水、排水等工程设施,应当符合防洪标准、岸线规划、航运要求和其他技术要求,不得危害堤防安全,影响河势稳定、妨碍行洪畅通;其可行性研究报告按照国家规定的基本建设程序报请批准前,其中的工程建设方案应当经有关水行政主管部门根据前述防洪要求审查同意。

前款工程设施需要占用河道、湖泊管理范围内土地,跨越河道、湖泊空间或者穿越河床的,建设单位应当经有关水行政主管部门对该工程设施建设的位置和界限审查批准后,方可依法办理开工手续;安排施工时,应当按照水行政主管部门审查批准的位置和界限进行。

第二十四条 开采地下水应当遵循总量控制、优化利用、分层开采的原则,符合规划确定的可采总量、井点总体布局、取水层位的要求。

县级以上地方人民政府应当加强地下水超采区治理工程建设,通过人工回灌、建设地表水供水工程和地下水库工程等措施,防止水体污染、海水入侵、水源枯竭以及地面塌陷、沉降等地质灾害的发生。

《水法》第三十六条:在地下水超采地区,县级以上地方人民政府应当采取措施,严格控制开采地下水。在地下水严重超采地区,经省、自治区、直辖市人民政府批准,可以划定地下水禁止开采或者限制开采区。在沿海地区开采地下水,应当经过科学论证,并采取措施,防止地面沉降和海水入侵。

第二十五条 在地下水超采地区,设区市人民政府应当组织水行政、国土资源、环境保护等有关部门拟定地下水禁止开采或者限制开采区,报省人民政府批准。

在地下水禁止开采区,不得新建、改建或者扩建地下水取水工程;对已有的地下水取水工程,设区市、县(市、区)人民政府水行政主管部门应当逐步压减开采量,直至限期封闭。

在地下水限制开采区,设区市、县(市、区)人民政府水行政主管部门应当按照限制开采总量的要求,调整井点布局和控制取水量。

在城市供水管网覆盖的地区,设区市、县(市、区)人民政府水行政主管部门应当逐步取消地下水开采。

同上(参照《水法》第三十六条)。

《福建省人民政府关于实行最严格水资源管理制度的实施意见》(闽政[2013]11号):(八)严格地下水管理和保护。加强地下水动态监测,逐步完善地下水监控网络。实行地下水取用水总量控制和水位控制。开展地下水调查评价,划定并公布地下水禁采区和限采区。在地下水超采区,实施限采和压采,实现地下水采补平衡。

参照《山东省实施<中华人民共和国水法>办法》第十八条:在地下水超采地区,省水行政主管部门应当商有关部门和设区的市人民政府划定地下水禁止开采区或者限制开采区,报省人民政府批准后,向社会公告。

在地下水禁止开采区内,不得新建、改建或者扩建地下水取水工程。对已有的地下水取水工程,由当地水行政主管部门调整开采布局,逐步压减地下水开采量,直至限期封闭。
    在地下水限制开采区内,确需新建、改建或者扩建地下水取水工程的,应当经省水行政主管部门批准。对已有的地下水取水工程,由当地水行政主管部门逐步核减各取水单位的地下水开采量和年度用水计划。

第二十六条 县级以上地方人民政府水行政主管部门应当根据上一级水行政主管部门分配的地下水开采总量控制指标,确定本行政区域内年度地下水开采总量控制指标。

《水法》第三十六条:在地下水超采地区,县级以上地方人民政府应当采取措施,严格控制开采地下水。在地下水严重超采地区,经省、自治区、直辖市人民政府批准,可以划定地下水禁止开采或者限制开采区。在沿海地区开采地下水,应当经过科学论证,并采取措施,防止地面沉降和海水入侵。

第二十七条 任何单位和个人不得侵占或者毁坏堤防、护岸、防汛、水文监测、水文地质监测等工程设施及监测断面在上下游500米至1000米范围内的水文测验河段。

前款所列工程设施未经有关主管部门批准,不得拆迁或者移动;经批准拆迁或者移动的,所需费用由申请单位承担。

《水法》第四十一条:单位和个人有保护水工程的义务,不得侵占、毁坏堤防、护岸、防汛、水文监测、水文地质监测等工程设施。

原《福建省水法实施办法》第三十条:水工程及堤防、护岸等有关设施、水文测验河段及其监测设施、水文地质监测设施、环保监测设施、防洪设施以及导航助航设施,受法律保护;任何单位和个人不得侵占、盗窃、毁坏。
    前款所列设施未经有关主管部门批准,不得拆迁或移动;经批准拆迁或移动的,由申请单位负责费用支出。

第二十八条 县级以上地方人民政府应当采取措施,保障本行政区域内水坝、堤防和其他水工程的安全。

县级以上地方人民政府水行政主管部门应当加强对水工程安全的监督管理,组织制定水工程安全应急预案,并组织有关单位对各类水工程安全进行检查;发现存在安全隐患和险情的,应当组织制定治理方案,并及时报告有关人民政府。

水工程管理单位应当依法管理和保护水工程,保证水工程的安全运行。水工程存在安全隐患和险情的,应当按照治理方案进行除险加固。

《水法》第四十二条:县级以上地方人民政府应当采取措施,保障本行政区域内水工程,特别是水坝和堤防的安全,限期消除险情。水行政主管部门应当加强对水工程安全的监督管理。

第二十九条 县级以上地方人民政府应当按照国家有关技术规范要求,划定水工程管理和保护范围,并设置标志。

《水法》第四十三条:国家对水工程实施保护。国家所有的水工程应当按照国务院的规定划定工程管理和保护范围。

国务院水行政主管部门或者流域管理机构管理的水工程,由主管部门或者流域管理机构商有关省、自治区、直辖市人民政府划定工程管理和保护范围。

前款规定以外的其他水工程,应当按照省、自治区、直辖市人民政府的规定,划定工程保护范围和保护职责。

在水工程保护范围内,禁止从事影响水工程运行和危害水工程安全的爆破、打井、采石、取土等活动。

第五章 水资源配置与节约使用

第五章 水资源配置与节约使用

第三十条 省人民政府发展和改革部门、水行政主管部门负责全省水资源的宏观调配。

全省水中长期供求规划,由省人民政府水行政主管部门会同有关部门制订,并经省人民政府发展和改革部门审查批准后执行。

设区市、县(市、区)的水中长期供求规划分别由设区市、县(市、区)人民政府水行政主管部门会同有关部门依据上一级水中长期供求规划和本行政区域的实际情况制订,经同级人民政府发展和改革部门审查批准后执行。

《水法》第四十四条:国务院发展计划主管部门和国务院水行政主管部门负责全国水资源的宏观调配。全国的和跨省、自治区、直辖市的水中长期供求规划,由国务院水行政主管部门会同有关部门制订,经国务院发展计划主管部门审查批准后执行。地方的水中长期供求规划,由县级以上地方人民政府水行政主管部门会同同级有关部门依据上一级水中长期供求规划和本地区的实际情况制订,经本级人民政府发展计划主管部门审查批准后执行。

水中长期供求规划应当依据水的供求现状、国民经济和社会发展规划、流域规划、区域规划,按照水资源供需协调、综合平衡、保护生态、厉行节约、合理开源的原则制定。

第三十一条 跨设区市的水量分配方案和旱情紧急情况下的水量调度预案,由省人民政府水行政主管部门商有关设区市人民政府制订,报省人民政府批准。

跨县(市、区)的水量分配方案和旱情紧急情况下的水量调度预案,由设区市人民政府水行政主管部门商有关县(市、区)人民政府制订,报设区市人民政府批准。

《水法》第四十五条第二款:跨省、自治区、直辖市的水量分配方案和旱情紧急情况下的水量调度预案,由流域管理机构商有关省、自治区、直辖市人民政府制订,报国务院或者其授权的部门批准后执行。其他跨行政区域的水量分配方案和旱情紧急情况下的水量调度预案,由共同的上一级人民政府水行政主管部门商有关地方人民政府制订,报本级人民政府批准后执行。

第三十二条 县级以上地方人民政府水行政主管部门应当根据年度水量分配方案和调度计划,对水资源实行统一调度,有关地方人民政府、水工程管理单位和取用水户应当服从。

遇旱情紧急情况时,县级以上地方人民政府防汛抗旱指挥机构有权根据水量调度预案,采取临时的水量调度处置措施,有关水工程管理单位和取用水户应当服从。

《水法》第四十六条:县级以上地方人民政府水行政主管部门或者流域管理机构应当根据批准的水量分配方案和年度预测来水量,制定年度水量分配方案和调度计划,实施水量统一调度;有关地方人民政府必须服从。

第四十五条第三、四款:水量分配方案和旱情紧急情况下的水量调度预案经批准后,有关地方人民政府必须执行。

在不同行政区域之间的边界河流上建设水资源开发、利用项目,应当符合该流域经批准的水量分配方案,由有关县级以上地方人民政府报共同的上一级人民政府水行政主管部门或者有关流域管理机构批准。

第三十三条 省人民政府有关行业主管部门制订或者修订本行业用水定额,应当报省人民政府水行政主管部门和质量技术行政主管部门审核同意后,由省人民政府公布,并报国务院水行政主管部门和国务院质量监督检验行政主管部门备案。

县级以上地方人民政府发展和改革部门会同同级水行政主管部门,根据节约用水规划、用水定额、经济技术条件以及水量分配方案确定的可供本行政区域使用的水量,制定年度用水计划。

《水法》第四十八条:直接从江河、湖泊或者地下取用水资源的单位和个人,应当按照国家取水许可制度和水资源有偿使用制度的规定,向水行政主管部门或者流域管理机构申请领取取水许可证,并缴纳水资源费,取得取水权。但是,家庭生活和零星散养、圈养畜禽饮用等少量取水的除外。

实施取水许可制度和征收管理水资源费的具体办法,由国务院规定。

国务院《取水许可和水资源费征收管理条例》第二条:本条例所称取水,是指利用取水工程或者设施直接从江河、湖泊或者地下取用水资源。
    取用水资源的单位和个人,除本条例第四条规定的情形外,都应当申请领取取水许可证,并缴纳水资源费。
    本条例所称取水工程或者设施,是指闸、坝、渠道、人工河道、虹吸管、水泵、水井以及水电站等。

第三十四条 县级以上地方人民政府应当加强节约用水管理,大力发展节约型工业、农业、服务业,建设一批节水型示范城市、灌区、企业、公共机构、社区等,全面推进节水型社会建设。

《水法》第四十八条:直接从江河、湖泊或者地下取用水资源的单位和个人,应当按照国家取水许可制度和水资源有偿使用制度的规定,向水行政主管部门或者流域管理机构申请领取取水许可证,并缴纳水资源费,取得取水权。但是,家庭生活和零星散养、圈养畜禽饮用等少量取水的除外。

实施取水许可制度和征收管理水资源费的具体办法,由国务院规定。

国务院《取水许可和水资源费征收管理条例》第三十六条:征收的水资源费应当全额纳入财政预算,由财政部门按照批准的部门财政预算统筹安排,主要用于水资源的节约、保护和管理,也可以用于水资源的合理开发。

《国务院关于实行最严格水资源管理制度的意见》(国发【2012】3号):(十)全面加强节约用水管理。各级人民政府要切实履行推进节水型社会建设的责任,把节约用水贯穿于经济社会发展和群众生活生产全过程,建立健全有利于节约用水的体制和机制。

《福建省人民政府关于实行最严格水资源管理制度的实施意见》(闽政〔2013〕11号):(十)强化计划用水,大力推进节水型社会建设。大力发展节水型工业、农业、服务业,建设一批节水型示范城市、灌区、企业、学校、社区等。

第三十五条 县级以上地方人民政府应当因地制宜采取有效措施,推广节水型生活用水器具,对供水管网进行更新改造,降低供水管网漏失率,提高生活用水效率;推行污水集中处理,鼓励使用再生水,提高污水再生利用率。

《水法》第八条:国家厉行节约用水,大力推行节约用水措施,推广节约用水新技术、新工艺,发展节水型工业、农业和服务业,建立节水型社会。   各级人民政府应当采取措施,加强对节约用水的管理,建立节约用水技术开发推广体系,培育和发展节约用水产业。

第三十六条 县级以上地方人民政府应当根据当地自然条件和经济发展水平,推动节水型农业的发展。

县级以上地方人民政府水行政主管部门应当会同同级发展和改革、财政、农业等有关部门,加快灌区节水改造,推广管道灌溉、喷灌、微灌等先进节水灌溉技术。

《福建省人民政府关于实行最严格水资源管理制度的实施意见》(闽政〔2013〕11号):(十)强化计划用水,大力推进节水型社会建设。大力发展节水型工业、农业、服务业,建设一批节水型示范城市、灌区、企业、学校、社区等。

第三十七条 工业用水应当采用先进技术、工艺和设备,增加循环用水次数,提高水的重复利用率;淘汰落后的、耗水量高的工艺、设备和产品。

鼓励用水量大的企业开展水平衡测试,循环使用或者回收利用生产用水。

《福建省人民政府关于实行最严格水资源管理制度的实施意见》(闽政〔2013〕11号):(十)强化计划用水,大力推进节水型社会建设。大力发展节水型工业、农业、服务业,建设一批节水型示范城市、灌区、企业、学校、社区等。

第三十八条 新建、改建、扩建的取用水建设项目,应当采用节水型的工艺、设备和器具等配套设施。节水配套设施应当与主体工程同时设计、同时施工、同时验收。

《水法》第五十三条第一款:新建、扩建、改建建设项目,应当制订节水措施方案,配套建设节水设施。节水设施应当与主体工程同时设计、同时施工、同时投产。

第六章 法律责任

第六章 法律责任

第三十九条 违反本条例第十七条第一款规定,未经批准擅自利用江河、湖泊、水库或者水利工程,设立旅游项目的,由县级以上地方人民政府水行政主管部门责令改正;逾期不改正的,处以一万元以上十万元以下的罚款。

《水利风景区管理办法》(水利部水综合[2004]143号)第二十一条:违反本办法规定,市(县)人民政府及其水行政主管部门、水利风景区管理机构有下列行为之一的,由其上一级人民政府或者主管部门责令纠正,对负有直接责任的主管人员和其他直接责任人员依法给予行政处分;构成犯罪的,依法追究刑事责任:
   (一)未经批准擅自开发利用水利风景资源的;
   (二)经审定设立的水利风景区,未在两年内编制完成规划的;
   (三)未按批准的规划进行建设活动的;
   (四)超过允许容量接纳游人和在没有安全保障的区域开展游览活动的;
   (五)未认真履行监督管理职能,造成水体污染、生态破坏或出现安全事故的。

第四十条 违反本条例第二十五条第二款规定,在地下水禁止开采区内新建、改建或者扩建地下水取水工程的,由县级以上地方人民政府水行政主管部门责令停止违法行为,限期拆除或者封闭其取水工程,逾期不拆除或者封闭的,处以二万元以上十万元以下的罚款。

参照《山东省实施<中华人民共和国水法>办法》:违反本办法规定,在地下水禁止开采区内新建、改建或者扩建地下水取水工程的,责令停止违法行为,限期拆除或者封闭其取水工程,并可处以二万元以上十万元以下的罚款;逾期不拆除或者封闭的,由水行政主管部门组织拆除或者封闭,所需费用由违法行为人承担。
    违反本办法规定,为未取得取水许可证的单位和个人开凿取水井的,给予警告,责令停止违法行为,并可处以一万元以上三万元以下的罚款。

第四十一条 水行政主管部门或者其他有关部门及其工作人员在履行职责时,玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊的,由有关机关对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分;构成犯罪的,依法追究刑事责任。

《水法》第六十四条:水行政主管部门或者其他有关部门以及水工程管理单位及其工作人员,利用职务上的便利收取他人财物、其他好处或者玩忽职守,对不符合法定条件的单位或者个人核发许可证、签署审查同意意见,不按照水量分配方案分配水量,不按照国家有关规定收取水资源费,不履行监督职责,或者发现违法行为不予查处,造成严重后果,构成犯罪的,对负有责任的主管人员和其他直接责任人员依照刑法的有关规定追究刑事责任;尚不够刑事处罚的,依法给予行政处分。

第七章 附  则

第七章 附  则

第四十二条 本条例自   年  月  日起施行,1992年10月27日福建省第七届人民代表大会常务委员会第三十次会议通过的《福建省水法实施办法》、1995年7月5日福建省第八届人民代表大会常务委员会第十八次会议通过的《福建省取水管理办法》同时废止。

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