各位领导、各位代表：

刚才，庄先厅长作了重要讲话，肯定了2004年水利规划计划工作所取得的成效，精辟地分析了当前规划计划工作存在的问题和面临的形势，对2005年的工作任务提出明确的要求。我们一定要认真学习、深刻领会、抓好落实。

下面，我代表厅计划财务处分四个部分向大会报告。

一、2004年水利规划计划工作情况

2004年全省水利规划计划工作以科学发展观为指导，紧紧围绕“六水六千一配置”的水利发展思路，以支撑保障福建海峡西岸经济区建设为中心任务，以科学规划为龙头，以稳定全省水利投入规模为核心，强化计划和资金管理纽带，统筹发展，求真务实，突出重点，各项工作都取得了一定的成绩，主要体现在以下六个方面：

（一）完成了一批重大规划成果

一是提出了福建省水利发展“十一五”规划思路报告。这项工作从2004年初开始启动，按照水利部、省政府的工作要求和省发改委的具体部署，我厅及时制定了编制工作方案，成立了规划编制领导小组和工作班子。通过分析水利发展面临的形势与任务，结合海峡西岸经济区建设对水利的要求，以落实科学发展观为指导，以实现水利可持续发展为主线，以建设福建和谐水利为目标，初步完成了“十一五”规划思路报告，各相关专业发展与改革管理规划也已部署开展，为今年全面完成总体规划报告编制工作奠定了基础。

二是全省水资源综合规划取得阶段性成果。按照水利部统一部署和我省既定计划，已完成全省水资源分区、水资源调查评价、水资源开发利用调查评价等阶段成果，初步完成了近中远期水资源供需平衡预测和全省9个设区市建成区水资源综合规划工作；水资源综合规划顺利进入配置阶段，全省水资源配置重点工程规划初步完成选点，筛选了全省85座水库资源点、20多处大中型调水工程，初拟了全省水资源优化配置的重要节点；从闽江流域长距离调水解决闽东南沿海地区缺水问题的方案开始酝酿，“北水南调”工程规划设想得到省委、省政府的高度重视与肯定，也引起全省社会各级的高度关注。

三是组织安排或审查了一批重大专项规划。围绕全省水利工作重点，组织完成了“六千工程”建设规划、山洪灾害防治规划、“两岛”供水规划、绿水工程规划、水葫芦整治规划、大中型水库自动化规划、汀江和赛江水土保持规划等一批重要专项规划，启动了全省水闸除险加固规划。安排了全省50平方公里以上江河入海口界定工作，签署了16个大中型水电工程项目规划同意书，审查了9个河流河段水电资源开发专项规划。

四是大力推进项目前期工作。围绕“十五”规划项目布局和当前水利建设重点，有序推进大中型水库、病险水库除险加固、江海堤防、饮水安全等一批重点工程项目的前期论证工作，全年共组织审查了11个大中型项目的可行性研究报告。在省级前期经费有限的情况下，挤出一定资金，采取以奖代补的方式鼓励各地开展项目前期工作，对40多个大中型项目进行跟踪督查，促进各地项目前期工作的开展，增加了工程建设项目的设计储备。根据粗略估计，2004年开展不同阶段前期工作项目，总投资5000万元以上有近40项，其中水库工程有仙游金钟、福州宿洋、宁化石板桥、政和樟口等，江海堤防工程有福州闽江南港六十分洲及义序段、泉州晋江金塔堤段、漳州九龙江四期、龙岩汀江三期、全省海堤四期、三明沙溪二期等，供水工程“两岛”供水、东山供水、罗源湾供水、南日岛供水、古雷半岛供水等，这些项目总投资超过50亿元，将成为今后几年水利投入的重要支撑。

（二）稳定了水利投资规模

去年，我厅把加大中央资金投入规模、拓宽中央资金投入领域、增加省财政专项资金总量作为拉动和稳定全省水利投资规模的一项重要任务来抓。通过努力，取得了良好的成绩，表现在：

一是中央基建投资规模高于往年，且投入领域有所拓宽。在中央水利国债大幅度减少的情况下，我们组织了17个大中型水利基建项目申请国债等中央基建资金补助，共争取资金约1.93亿元，资金规模超过往年。其中江海堤防资金达1.42亿元，是全国除长江、黄河干堤之外超亿元的四个省份之一。此外，在水闸除险加固和“两岛”供水项目争取上有新突破，中央资金投入领域得到拓宽。中央资金的投入，有力地拉动了我省以防洪减灾为重点的水利工程建设步伐。据统计，全年基本建设项目完成投资13.02亿元，维持在国家实施积极财政政策以来的高水平。

二是由于“六水六千一配置”水利发展思路的提出，尤其是“六千”水利工程的实施，我省水利工作受到各级部门的更大关注和重视，省级安排的项目专项财政资金总额明显高于上年，仅“六千”工程一项就增加5000万元。2004年除正常预算之外，执行专项预算超过3亿元，水利专项资金与上年同比增加33％。在全年预算执行过程中又增加省级以上资金7790万元。有力发挥了政府财政资金的拉动和积聚作用，共带动了各地水利建设投入规模11亿元以上。

三是积极争取民间资本投入。以地方水电、供水等经营性项目为主，积极吸纳民间投资，努力培植民营水利，把民间资金变成水利民营资本，把民间存量资金变成水利投入增量资金。据有关部门统计，改革开放以来，全省已有民间水利投资项目3000多个，民间水利投资额达180亿元，其中2004年投资规模就达20亿元以上。

（三）保证了年度投资计划任务的落实

一是抓紧抓实了计划编报工作。在跟踪落实项目前期工作进展和年度任务完成情况的基础上，根据国家投资政策，认真编制好2005年水利基本建设项目投资建议计划和年度财政预算计划，做到方向正确、结构合理、重点突出。在年度投资安排上，严格维护计划的严肃性，坚持做到计划安排有依据，项目安排符合建设和申报程序。通过认真筛选，我们选择了40多个项目申请中央2005年度补助资金。申请额度约4.5亿元，力求通过努力，确保不因中央投资规模大幅减少而影响对我省的补助水平。

二是加强计划管理和计划的执行情况的监督检查工作。我处和建设处一道，认真按照水利部《水利基本建设计划管理暂行办法》，编制下达省级水利基本建设项目年度投资计划，加强和规范了各项计划管理工作，适时对项目进行跟踪检查，保证资金落到实处，工程建设按计划有序推进。据统计，全年在建24项，年度计划总投资13.2亿元，实际完成投资12.6亿元，占计划96％，其中省重点工程进展情况良好。

三是加强了水利综合统计工作。不断改进统计方式和统计手段，及时完成了全省统计公报的编制工作，统计工作力求信息及时准确和统计数据的方便使用。我省统计工作受到了水利部表扬，在全国年度统计工作会上作了典型发言。

（四）强化了规划计划和财务管理

一是更加重视制度建设。包括：厅机关制订了规划计划工作接待守则，进一步规范了规划计划的公务行为；继续严格执行重大项目审议制度，投资计划、资金计划和重大项目建设计划均提交厅长办公会议审定，提高水利项目决策的透明度、民主性与科学性。

二是进一步规范规划同意书审批工作。严格按照建设项目规划同意书审批办法，开展建设项目规划同意书审批工作，全年共完成了16项工程建设项目流域规划同意书及防洪规划同意书的审批。在签署规划同意书过程中，加强了汛限水位、超标洪水、最小下泄流量等方面的审核把关，结合我省实际情况，委托水利学会防洪减灾委员会编制了《水库防洪论证技术大纲》。

三是加强财务管理。及时转发和制定各项财务规章制度和管理办法，全年转发文件和下达通知多达50多个，进一步加强检查力度，修订了厅机关固定资产管理办法，完成了厅机关及厅属单位国有资产管理专项检查、单位内控制度自查、处级以上领导干部借用公款清欠及利用公款购买人身保险、财政国库集中支付申报与拨付等一系列工作。加强了厅机关财务管理和经费报销工作，对各项支付及时进行帐务处理，做到准确地申报分月用款计划。厅机关行政开支计划运行和各项公用经费支出得到良好控制，做到控制有度，节约开支。

（五）提高了规划计划人员综合素质

一是加强业务培训。组织开展了水利统计业务培训、建设单位基建财务管理人员培训、全省水利系统财务从业人员会计年检培训、水价改革与管理培训等一系列培训班，对进一步把握国家宏观政策、提高行政能力等起到了很好的作用。

二是加强调查研究。组织开展了“北水南调”规划、水资源综合规划，民间资本参与水利建设情况，福建省农村小型水利产权制度改革与农村经济发展研究、水价改革、准公益性水管理单位国有资产管理体制改革、大中型水利水电工程移民后期扶持情况调查等一系列调查研究工作，为领导决策起到了较好的参谋作用。

三是加强依法行政能力建设。认真组织学习行政许可法和相关的法律法规，研究拟定需省级核准企业投资水利项目的类型、规模、范围。

（六）推动了水利改革步伐

一是努力推进水利工程管理体制改革工作。我厅及时召开会议贯彻落实省政府办公厅批转的《福建省水利工程管理体制改革实施方案》，全省各设区市相继成立了由分管副市长为组长，各有关部门领导为成员的领导小组，加紧编制工程管理单位《改革方案》，完成2个县（区）和9个中型水库管理体制改革。

二是继续推进农村小型水利设施产权制度改革。截至12月底，全省已完成1487处，占年度计划1000处的148.7%。

三是加快水价改革，参与省物委起草《关于推进水价改革促进节约用水保护水资源的意见》，全省123处大中型水利工程水价改革审批率接近完成。

总结2004年水利规划计划工作，有五个特点：

一是领导高度重视。庄先厅长亲自进行“六千”工程策划，重大规划亲自抓，经常参与重大项目的审查研究工作。对水资源综合规划每两个星期安排一次例会进行跟踪，一年十多趟跑北京争取经费。

二是工作思路比较清晰。全省水利规划计划围绕“六水六千一配置”水利发展的总体思路，牢固树立科学的发展观，统筹兼顾、未雨绸缪，比以往立意更高、看得更远，以适应经济社会发展对水利的需求为目标、以为海峡西岸经济区建设提供保障为目标、以项目带动为抓手，全面推进规划计划工作。

三是前期重点比较明确。项目前期以“十五”计划的目标任务和重点项目的布局为主线，以争取中央基建投资和中央国债资金的水利项目为重点，根据我省经济社会发展对水利的要求，突出抓好大中型水库、江海堤防、病险水库除险加固、农村饮水安全、水土保持、灌区节水灌溉等工程的前期工作。

四是省级前期经费有保障。在财政厅、省发改委、水利部等大力支持下，全年共安排了800多万元用于规划前期工作，安排额度超过往年。这些经费有力地促进了全省规划和项目前期工作的开展。

五是群策群力齐抓共管。我厅计财处牵头，各处室相互协作，各设区市紧密配合，全省上下互动，营造出一种良好的工作局面。

二、当前水利规划计划工作存在的主要问题

2004年，全省水利规划计划工作取得了明显成绩，规划主导、项目带动和计划保障的作用得到加强，但实际工作中也存在的许多不足。这些问题应引起足够的重视，我们要认真总结、不断改进、及时整改。对存在的问题刚才庄厅长已做了全面深刻的阐述，以下主要对三个方面进行剖析：

（一）规划方面

一是地方各级政府规划经费投入仍然不足，缺乏稳定的投入渠道，许多需由政府组织安排的规划未能及时开展，政府规划的主导作用，未能很好地发挥，许多水能资源开发规划存在严重的业主行为，影响了规划前瞻性和公正性，导致了水资源开发利用无序和保护工作被动现象的发生。一些水能资源开发项目考虑问题不全面，重自身效益、轻社会公众日益，功利性太明显，疏于考虑上下游、左右岸的关系，对生产考虑多，对生活、生态、防汛等考虑不周。

二是一些规划设计质量不高，由于设计周期短，经费投入少等原因，造成一些设计单位未能深入调查分析水情、社经基础资料缺乏，外业工作粗糙、设计深度不够，个别项目连续审查多次未能过关。

三是审查把关不够严，有些基层水利局一心跟着业主指挥棒转、对全局性问题疏于考虑。

（二）项目前期方面

一是前期工作仍然滞后，项目储备不足。尽管计划管理把关比以往更加严格，但部分项目仍然存在匆忙上马和建设内容被随意调整的问题，尤其是一些国债捆绑项目调整幅度过大，项目资金下达后，前期工作仍未完善，既影响了工程进度也影响了我省的形象；部分地区项目储备不足争取中央国债资金后续乏力。

二是缺乏大型骨干工程。这固然与我省地理条件、水情特点及中央补助标准等有关，但也与我们日常工作缺乏谋划，没有大思路、大手笔有关。全省水利规划计划工作人员都应从深层次反思这个问题。

三是设计质量不高，深度不够。主要表现为地质勘探工作不深入，方案单一，比选论证不足，设计变更和概算调整大等问题。

（三）投资计划方面

一是中央投资规模小，项目零散。各地争取中央资金的力度参差不齐，有些地方领导认识不到位，担心国债项目管理严格、程序繁锁、影响水利部门的工作积极性；由于资金配套能力问题，许多地方把完整的大项目拆散成小项目，影响了争取中央资金的规模。

二是投资计划管理不到位。由于中央资金计划下达时间晚，致使投资计划多结转下年度实施，且数额大，当年投资当年发挥不了效益。

三是地方自筹资金不落实。普遍存在未能按计划筹资方案和当年建设资金拼盘及时到位的问题。个别项目建设单位擅自调整投资计划，严重影响了工程进度和效益；一些项目仍然存在虚假现象，主要表现在个别捆绑工程用已建项目充实新建内容，或故意扩大概算、或随意捆进无法实施或实际上根本不想实施的项目这对今后国债项目审计验收留下很多隐患。

三、2005年水利规划计划主要任务

近期召开的全省水利工作会议，提出了围绕一个中心、构筑两个保障、打好七大战役、采取九大举措的2005年我省水利工作思路。刚才庄先厅长的讲话时对今后一段时期规划计划工作重点和应注意的事项也有了明确的指示。我们一定要认真领会厅长的讲话精神，严格按照当前我厅的工作部署，进一步贯彻落实科学发展观，全面推进水利规划计划的各项工作，切实加强依法行政和规划谋划能力，努力开创我省水利规划计划新局面。下面，我就如何抓好全省今年规划计划工作提出八个方面的意见：

（一）认真完成水利发展“十一五”规划报告

 “十一五”是全面推进海峡西岸经济区建设的关键时期，编制好水利发展“十一五”规划，明确下一个五年水利发展和改革的任务、目标和工作重点，对充分发挥水利对全省国民经济和社会发展的支撑与保障作用具有十分重要的意义。目前，全省规划思路已经基本完成，规划总报告和各有关“十一五”水利发展专项规划编制工作要求于6月份完成。各设区市也要加大力度，认真组织好本地区水利发展“十一五”规划的编制工作。“十一五”规划要结合各地区特点进行合理布局，要贯彻科学发展观，突出规划项目带动和强化政府社会化管理职能两大特点。力求思路清晰、目标细化、重点突出，做到宏观和微观相结合、发展和改革相结合，确保规划既有前瞻性，又有可操作性。为了编制好“十一五”规划报告，要加强组织保障、人员保障和经费保障，一把手一定要亲自挂帅、基础资料一定要翔实，要注重项目库建设，同时要多征求意见、多开展讨论，尽可能让本厅、本局各职能部门都来参与这项工作；要加强对“十五”规划执行情况的评估总结，找出存在的问题与不足，为科学合理编制“十一五”规划提供借鉴。

（二）继续推进全省水资源综合规划工作

全省水资源综合规划从2002年10月开始部署，已经两年多时间过去了，全省上下各级各部门安排了大量的人力、财力来开展这项工作。这是一项工作量大、涉及面广的规划，做得好意义重大，规划报告可成为重要的水利文献，用于指导今后的水资源合理开发利用与有效保护；做得不好，规划报告就会被束之高阁，无人问津。我们一定要全力地赴做好这项工作。目前，整个进度已推进到水资源配置规划阶段，今年要完成需水预测、节约用水、供水预测、水资源保护、水资源配置等阶段性成果，明年6月要全面完成规划成果。

初步安排：今年1～3月，主要是开展流域区域水资源配置模式、方法的基础研究工作；4～7月，进行配置重大格局的协调等工作；8～12月，完成配置阶段主体工作，从水质、水量两个不同角度，提出流域水资源生产、生活、生态的宏观配置成果，在流域水资源配置总体格局下提出区域水资源配置初步方案，反过来再进行流域协调。请各设区市务必顾全大局、积极配合，确保按时完成本阶段工作任务。

（三）力争组织开展一批为“海西”建设服务的重大专项成果

一是全面启动“北水南调”工程规划。根据我省水资源分布北多南少的特点和全省经济发展的现状与未来布局，省委、省政府要求我厅2005年开始着手安排“北水南调”工程规划，加大力度研究从水量相对丰沛的闽江调水到莆田、泉州等地的可行性。实际上这项工作我厅从2004年7月就开始酝酿，其规划设想得到了省委、省政府和省发改委等有关部门的重视，也引起了全社会的极大关注。这是一个从长计议、有战略意义的工程项目，其涉及面广、技术难度大，工程建设将对全省经济发展布局产生重大影响。我们要舍得投入人力、物力、财力，在水资源供需平衡预测的基础上，加强工程技术方案的比选论证，争取在2005年底提交一份基础资料扎实、预测评估准确的初步规划成果，供省领导和省发改委等综合部门在安排“十一五”或“十二五”建设项目时决策参考。请各有关设区市立足长远，做好属地水资源规划工作，配合我厅把这项重大而艰苦的任务完成好。

二是完成全省农村饮水安全工程规划。汪恕诚部长在年初召开的全国厅局长会议上明确指出，要把保障饮水安全，维护人的生命健康作为全国水利工作的第一要务。胡锦涛总书记在3月18日召开的中央人口资源环境工作座谈会上进一步强调“要切实保护好饮用水源，让人群众喝上放心水作为首要任务”。农村饮水安全工程建设必将成为今后一段时期水利投资的重点，虽然我省已先期于2004年启动“千万农民饮水工程”，但这仅是解决行政村通水问题，这一次水利部统一部署的农村饮水安全工程规划，覆盖面更广，中央将有大量资金投入，各地一定要认真对待，积极参与。

三是完成福建省海峡西岸经济区建设两个水利保障建设规划。落实全省水利工作会议部署的中心工作，结合省发改委的有关部署，以保障和服务海峡西岸经济区建设为中心，，主要任务是规划一批事关全省发展大局的大中型水资源优化配置工程和防洪减灾工程，为“海西”建设提供水资源和防汛安全保障。这项工作将由省里统一安排，在各地近几年开展的重点规划前期项目和省厅部署“十一五”专项规划中筛选一些项目，作为“十一五”重点储备，请各设区市做好配合工作。

（四）大力推进“六千”工程建设

“六千工程”已被省委、省政府列为为民办实事重点项目，是我省基层群众最盼望解决、农民最关心的建设项目之一。从计划管理角度考虑，2005年要着力抓好四项工作：一是力争在财政厅的大力支持下，把省级“六千”工程专项资金划到财政专户管理使用，并确保及时下达；二是各地要认真制定建设资金筹措方案，加大资金配套力度，争取设区市和县（市、区）两级有一定额度的经费配套；三是各地要根据省厅下达的2005年度“六千”工程年度建设任务计划，层层分解任务，制定切实可行的年度实施计划，确保任务落到实处；四是各级要加强“六千”水利工程年度计划执行情况的检查督导工作，及时跟踪落实，确保任务到位、资金到位、措施到位，并做好上一年度完成项目的竣工验收工作。

（五）进一步强化项目前期工作

要围绕海峡西岸经济区建设规划纲要提出的水利支撑体系建设要求，根据全国水利规划计划精神，结合中央水利资金投入方向，适时调整我省建设布局和前期工作重点。把七大类项目列为2005年前期工作重点：一是江海堤防工程，重点是“五江一溪”防洪和海堤五期工程；二是病险水库除险加固，重点是列入国债二批计划的工程；三是水库工程，重点是优化水资源配置和提高防洪及供水能力的蓄、引、调水工程；四是灌区工程，主要是大型灌区节水改造工程和争取列入国家节水增效示范项目的工程；五是农村饮水安全工程，重点是“两岛供水”和列入全省农村饮水安全规划的工程；六是生态治理工程，重点是水土保持和以电代燃料工程；七是水利信息化工程，重点防汛决策指挥系统和水文信息化工程。要求各地在充分论证、综合比选的基础上，根据发展需求和资金可能，组织安排一批项目的前期工作，我厅将继续实行项目前期奖励办法，对各地组织的重点项目前期，用以奖代补的方式给予适当补助。

（六）努力稳定水利投资规模

一要加快前期工作进度，落实建设资金筹措方案，创造有利条件力促新开工一批重点基建项目。二要认真研究国债投入的传统领域和可能的新增长点，做好该做的前期工作，并主动向各级计划主管部门汇报，努力争取他们的支持，多上报项目。三要及时下达省级财政资金和各级配套经费，千方百计吸收社会各类资金参与水利工程建设，充分发挥财政经费的引导和集聚作用；四要合理编排年度计划，继续认真做好部门预算的测算、编报和审批工作，探索扩大省级财政资金来源渠道的新路子，为2006年省级财政预算进一步加大创造条件。

（七）切实加强规划计划的管理工作

在规划前期管理方面。一要坚持依法行政，针对国家出台的关于项目审批或核准的新规定，建立一套新的规划编制、规划审前期项目审查审批管理办法；二要力争出台福建省省级工作经费管理办法，切实加强省级规划前期经费的使用和规划前期项目的计划安排、任务管理、成果验收等各个环节的管理；三要对流域综合规划同意书和防洪规划同意书审批办法进行完善，进一步规范并加强水利建设项目立项前置审批工作；四要进一步提高各类规划的社会参与程度，规划审查审批尽可能集思广益，多征求意见，并增加规划成果使用管理的透明度；五要认真组织开展水电资源开发与生态环境保护关系课题的调研，注意在保护中开发，在开发中保护，做好河流的代言人，维护河流健康生命。

在投资计划管理方面。一要抓好计划编制、申报、下达、检查等各环节工作，特别是要对审计、稽查过程中发现的问题加以整改，切实提高投资计划管理水平；二要严格维护计划的严肃性，确保计划编制有依据，项目安排符合程序，对前期工作不完善的项目一律不列入年度计划；三要坚决杜绝随意更改省级基建计划的现象，确保计划变更严格按程序报批，对列入省重点工程项目的要特别加强五制管理，对列为省重点工程的项目要根据年度投资计划规模编制年度实施方案；四要加强计划管理和计划的执行情况的监督检查工作，严格按照水利部《水利基本建设计划管理暂行办法》，加强资金、进度和质量的管理工作。

水利统计工作方面。一要确保统计工作及时、准确、方便；二要适应当前新形势、新任务，结合水利发展的新领域，建立健全水利统计指标体系；三要加强统计分析和基层统计人员培训，进一步加强统计的调查研究和分析预测工作，提高统计人员业务水平。

（八）继续推动水利改革工作

在继续推进水价改革方面，今年省厅要研究出台三个管理办法。一是《福建省水利工程供水价格管理办法》，二是《福建省乡村水利工程供水价格核算办法》，三是《福建省水利工程供水发票管理办法》。

在推进水利设施产权制度改革方面，今年要做好以下三件事，一是在5月份前完成第一轮改革情况的调查研究和验收工作；二是争取在7月份召开一次全省总结表彰大会，对第一轮改革成果进行全面总结，对先进典型进行表彰，对第二轮改革进行动员部署；三是做好第二轮改革的宣传、指导和督促落实工作，力争今年再完成小型水利设施产权制度改革1000处以上，建立水利专业合作组织100个以上。

同志们，2005年是全面完成“十五”计划各项工作的关键一年，水利规划计划工作面临着新的形势、新的任务和新的要求，我们一定要充分意识到面对的重大责任和艰巨任务，紧紧围绕我厅中心工作，继续争取各级财政、审计、计划等部门的大力支持，以开拓进取的精神，求真务实的作风，埋头苦干，扎实工作，进一步做好年度规划计划工作，为全面促进水利发展，推进我省水利可持续发展作出新的、更大的贡献！