抓住机遇 开拓创新
全面落实民生水利各项规划计划工作
厅计划财务处
（
各位领导，同志们：
刚才，杨志英厅长作了重要讲话，充分肯定了2008年规划计划工作取得的“高、稳、准、快、强”五个方面的成效，从党中央的战略部署、扩大内需的政策措施、海西先行的战略意义、民生水利和可持续发展水利的战略高度五个切入点，全面阐述了新形势下规划计划工作的重要性和紧迫性，对当前和今后一个时期水利规划计划工作提出了“八个要”的明确要求。我们一定要认真学习、深刻领会，关键是认真贯彻、全面落实。
下面，按照会议安排，我代表厅计划财务处，就水利规划计划工作2008年回顾、当前面临的问题与对策、2009年工作重点三个部分，向大会作工作报告。
一、2008年水利规划计划工作回顾
2008年是贯彻落实党的十七届三中全会精神，推进民生水利建设的重要之年，同时也是极不平凡的一年。面对水利发展新形势、新思路和新问题，规划计划工作紧紧围绕水利中心工作，不断完善规划体系，加快项目前期，统筹建设布局，积极争取投入，强化计划管理，各项工作取得了新的进展，有力地促进了福建水利发展与改革。回顾2008年，规划计划工作主要有以下七个特点。
（一）水利发展谋划有新突破
一是民生水利谋划取得新成果。厅党组提出以“四个立足四个推进”为要领推进民生水利工作后，我们加强调查研究，加快规划谋划，推进项目前期，积极协调沟通，落实建设资金，为民生水利“六大工程”的谋划当好参谋、抓好落实。在省委省政府的支持、厅领导的指导、相关处室的配合下，落实了33座大中型病险水库除险加固20％的省级配套资金，同时，全省400座小型水库除险加固省级补助标准平均提高70％。落实了今明两年完成
各地谋划水利发展的意识不断增强，氛围更加浓厚。如龙岩市、三明市发挥革命老区、中央苏区优势，积极捆绑大型灌区等项目，争取中央资金支持；莆田市积极谋划金莆供水等项目，争取中央资金支持；厦门市水利局与市规划局建立局长联席会议制度，共同研究涉水规划、联合开发涉水项目，形成合力；漳州市加大项目调研力度，筛选出一批投资规模较大、地方发展急需的水利骨干项目，建立重点项目储备库。
（二）水利投资规模大幅增长
一是中央基建资金是2007年的3.2倍。得益于中央实施进一步扩大内需政策，大幅度增加对水利基础设施建设的投入。全年到位中央基建资金73411万元，是2007年22721万元的3.2倍。二是中央财政资金增长31.8%。全年共争取到位中央财政资金15000万元，与2007年11380万元相比，增长31.8%。三是省级水利专项资金增长11%。年初预算27466万元，年中追加预算11964万元，全年到位省级水利专项资金合计39430万元, 与2007年35524万元相比，增长11%。四是充分发挥省级以上资金的引导和集聚作用，引导各地加大水利资金投入。如莆田市在财力回落的情况下，市财政投入水利建设资金仍达0.87亿元，投入前期经费1500万元；厦门市级财政投入水利建设资金5865万元，投入前期经费1400万元；泉州市全年共安排450多万元用于规划前期工作。
(三)中央增投项目如期落实
中央实施进一步扩大内需、促进经济平稳较快增长政策以后，我们迅速行动、夜以继日，如期落实各项工作，主要包括以下七个方面：一是积极向水利部规划计划司汇报，做好沟通交流、项目对接、计划确认等相关工作，共到位2008年第四季度新增中央资金44740万元，占全省新增总投资133500万元的33.5%，占农口新增投资58300万元的77%。二是全力加快饮水安全、海堤加固、灌区改造、水土保持、江河治理等新开工项目前期工作进度，于2008年11月底前全面完成新增项目可研报告审查和报批。三是按照10天内转下达新增中央投资计划的要求，细化投资计划，并于
各地因地制宜，采取有效措施落实中央增投项目。如莆田市召开市政府常务会议，有效解决配套资金和工程招投标等相关实质性问题；南平市采取“人盯人”的办法，每个项目都明确具体的分管领导、责任人、联络人，抓好项目进度、质量。
（四）水利规划工作持续推进
主要包括以下十项工作：一是开展流域综合规划收口工作，按统一格式修订、印发了500平方公里以上河流流域综合规划修编报告。二是完成全省小型水库建设规划，省发改委已正式批复。三是开展全省水资源综合规划收口工作，完成了各项协调、衔接和规划总报告、专题规划报告的编写，正式上报流域机构。四是开展全省海堤强化加固规划，完成了海堤现状调查和规划初步成果。五是按水部要求编报了《福建省华侨农场水利基础设施建设规划方案》。六是完成了《福建省闽西革命老区、中央苏区龙岩大型灌区续建配套与节水改造项目规划报告》的初审和上报。七是开展重点地区中小河流治理规划，上报了2009年度重点地区中小河流近期治理储备项目。八是基本完成全省地下水保护与利用规划，启动了福建省抗旱规划的编制。九是完成了华安红旗山、泰宁卢庵滩、漳平华口水电站项目的流域规划和防洪规划同意书签署。十是分别按省政府办公厅和水利部要求，完成了福建水利发展“十一五”规划中期评估。
各地着力推进水利规划工作。福州市着力推进东部新城排涝规划编制；泉州市着力推进晋江流域三级河道治导线规划、应急备用水源工程等规划编制；漳州市着力开展九龙江岸线规划等编制；莆田市有效推进南北洋防洪排涝和滨海新城防洪排涝挡潮等规划编制；厦门市积极推进汀溪水库群综合整治规划、全市水源配置等规划编制；宁德市高度重视闽浙边界交溪流域水资源综合开发利用等规划编制。
（五）项目前期工作有序展开
主要包括五方面工作：一是完成了九龙江北溪引水左干渠（龙海段）改造二期工程可研、龙岩市何家陂水库项目建议书、闽江上游尤溪流域（一期）防洪工程可研、晋江市引水第二通道工程可研、晋江下游防洪岸线整治新旧金鸡闸间南岸防洪堤工程可研等审查、报批。二是完成了九龙江北溪引水灌区（龙海片）二期、山美灌区（北高干渠）一期、东圳灌区二期等3个大型灌区续建配套与节水改造项目和2008年度8个国家级节水增效示范项目可研审查、报批。三是完成了海堤强化加固六期工程、2008年度水土保持项目可研审查、报批。四是完成了5个设区市2006年度、8个设区市2007年度、8个设区市2008-2009年度农村饮水安全项目可研审查、报批。五是按照水利部规划计划司、太湖流域管理局的要求，呈报了我省加快水利基础设施建设前期工作实施方案（2009-2011年）。
各地积极开展项目前期工作。泉州市积极推进湄洲湾南岸供水二期工程、桃源水库扩建等项目前期；龙岩市积极推进汀江流域防洪三期工程等项目前期；三明市积极推进闽江上游沙溪三期、金溪三期、尤溪二期防洪工程等项目前期；南平市积极推进政和昌歧洋水库等项目前期；福州市积极推进城区防洪排涝工程等项目前期；宁德市着力推进宁德东湖整治等项目前期；厦门市着力推进重点开发片区防洪防潮排涝、莲花水库等项目前期；漳州市着力推进城区防洪排涝、朝阳大型灌区、水库建设等项目前期；莆田市着力推进木兰溪下游防洪三期工程等项目前期。
（六）投资计划管理不断强化
主要包括四个方面：一是继续加强争取中央基建资金项目的计划基础工作。2008年7月份，向国家发改委、水利部编报了《我省申请2009年中央预算内（国债）水利项目投资建议计划》，年度计划总投资261185万元；中央实施进一步扩大内需、促进经济增长政策后，按要求，重新编制了我省申请2009年中央水利投资建议计划，年度计划总投资578440万元。二是按照确保全省水利事业持续健康发展、推进民生水利建设的编制思路，遵循“符合法规、突出民生、集中财力、落实项目、保障运转”的五项原则，做好2009年省级水利部门预算编制。三是中央投资计划全部转下达。2008年之前结转的中央投资14300万元，投资计划全部转下达，全年共累计转下达中央投资计划87711万元。四是完成了水利综合统计年报、水利建设投资统计、水库基本情况统计、灌区基本情况统计等报表的报送工作。
（七）队伍能力建设持续加强
各级规划计划部门注重改进工作作风，加强队伍建设和党风廉政建设，不断提高队伍的凝聚力和战斗力，主要表现在四个方面。一是认真学习。深入开展学习实践科学发展观活动，认真组织开展学习调研、分析检查等各阶段、各环节活动，加强了科学发展理念，进一步剖析水利科学发展面临的问题，理清了思路，明确了举措。二是深入调研。积极开展重点城区防洪工程建设、中小河流治理等调研工作，掌握第一手资料。三是加强培训。开展了重点中小河流治理规划、水利统计等培训工作，进一步提高了规划计划队伍的业务素质。四是刻苦敬业。2008年，我们共同经受住了抗御雨雪冰冻灾害、落实中央增投项目资金等高强度、超负荷工作的考验。
回顾2008年，水利规划计划工作取得的成绩，得益于厅党组的正确领导，得益于省发改委、省财政厅、省审计厅等相关部门的大力支持和具体指导，得益于各级水利规划计划部门和广大干部职工全面贯彻落实科学发展观，开拓创新，顽强拼搏，扎实工作。
二、水利规划计划面临的机遇、问题与对策
（一）当前面临的五大机遇
一是深入贯彻落实科学发展观，更加突出以人为本，切实解决好关乎生命安全、生活保障、生产发展、生态保护的民生水利问题。二是党的十七届三中全会明确提出了水利建设的三大目标、十项任务，充分体现了中央对水利工作的高度重视，明确了今后一段时期水利工作的大政方针，水利发展方向和重点更加明确。三是中央积极实施进一步扩大内需、促进经济平稳较快增长政策，水利是扩内需、保增长的重点领域，水利基础设施建设将成为中央投资的重点，中央水利投入强度更大，范围更广。四是省委、省政府高度重视水利建设，明确提出水库加固、海堤加固、农村饮水、灌区配套、水土保持、江河治理以及重点县级城区防洪排涝工程等水利建设目标任务，省级水利投入力度将随之进一步加大。五是全省水利工作会议提出了“一个要领、四大目标、六项重点”的新时期水利工作总体思路，民生水利将进入一个崭新的发展时期。
难得的机遇面前，随之而来的是严峻的挑战。这就要求我们在正视成绩的同时，审视我们的工作，分析主要问题，找准薄弱环节，明确对策措施，改进工作方法，适应形势要求。
（二）当前存在的三个问题
第一，完成新增中央水利投资任务艰巨。据统计，截止
第二，水利资金筹集难度加大。我省财力不强，又属东部地区，中央资金补助标准低，仅占项目总投资的1/3，2/3的资金需由我省自筹解决。近年来全省各级党委、政府高度重视水利建设，各级水利公共财政投入持续增长，但总量仍偏小，仍处于全国较低水平，不能满足大规模水利建设的需要。水利基金、规费是水利投入的重要渠道，但目前面临三大问题：一是为帮助企业抵御全球金融危机冲击，减轻企业负担，去年省政府决定我省堤防维护费、水土保持补偿费减半征收一年；二是燃油税改革后，水利建设基金从养路费、公路建设基金、车辆通行费、公路运输管理费等收费中提取3％的基数将变小；三是水利建设基金征收年限到2009年年底。
第三，项目前期工作仍较薄弱。一是项目储备不够，适应中央投资政策变化的应变力还不够。二是前期进度偏慢，2008年第四季度增投和目前拟下达的2009年增投项目，都存在抢时间赶进度编制、审查可研报告的问题，争取中央资金支持的项目前期工作进度亟待加快。三是前期经费不足，由于财力困难，认识不到位等原因，前期投入普遍较少。四是成果质量不高，部分项目勘测设计深度不够，甚至缺乏必要的测量、地质、试验等必要的工作，达不到规程规范要求。
（二）改进工作的四项措施
第一，提升水利公共财政投入水平。水利是以公共服务为主的基础设施，要积极争取把水利作为公共财政投入的重点领域，抓好以公共财政为主渠道的水利投资政策的研究和落实。一是积极争取中央资金投入。要积极争取水利部对海峡西岸经济区水利建设的扶持政策；要充分发挥我省原中央苏区、革命老区的优势，争取中央政策扶持；要探索以流域、区域为单元，实施项目捆绑的路子，争取更多项目纳入中央基建计划；要加强中央资金投入政策和资金投向研究，加强重点前期项目储备，做好项目申报；二是积极争取省级及地方财政投入。我们要抓住这次扩大内需的政策机遇，加强投融资机制研究，拿出切实可行的方案，加大财政投入力度，落实资金筹措方案，特别是着力落实2008年第四季度和2009年年初增投项目地方配套资金的落实工作。三是进一步加强水利基金和规费征收管理。要积极主动地做好延长水利建设基金征收年限、拓宽水利建设基金征收渠道的各项基础工作，加强水资源费的征收和使用管理。
第二，提升水利规划计划管理水平。要切实加强民生水利重点领域的规划编制工作，进一步转变规划编制理念，全方位强化规划计划管理。一是加强规划编制。进一步完善防灾减灾体系、城乡供用水安全、农村水利基础设施、水资源监管保护、水土流失综合治理等规划，推进民生水利建设。二是加强规划管理。提升规划的社会管理职能，加强规划的全过程管理，提高规划对项目建设和财政预算安排的约束力。三是加强计划管理。进一步明确各类水利工程的投资主体，落实投资责任和地方配套资金。加强政府水利投资项目管理，健全政府水利投资项目决策机制，严格资金管理。四是加强信息化建设。注重规划计划基础资料的收集和整理，建立规划、前期、计划的信息查询系统，提高决策水平。注重水利综合统计分析，提高统计数据的权威性。
第三，提升水利项目前期工作水平。项目前期适度超前是争取各级各渠道资金支持水利的先决条件。我们要切实转变观念，采取有力措施，提升工作水平。关键是找准项目方向，增加前期投入，提高成果质量，加快工作进度。要沿着“一个要领、四大目标、六项重点”新时期水利工作总体思路，根据当地经济社会发展规划，因地制宜，科学布局，重点推进“五江二溪”防洪治理、中小河流综合整治、海堤强化加固、水库水闸加固、农村饮水安全、重点城区防洪、灌区续建配套、水土流失治理等重点民生水利工程项目前期工作，统筹考虑需要与可能，分清轻重缓急，总体规划、分期实施、分年推进，力争开工一批、上报一批、储备一批，以提高适应中央投资政策变化的应变力。
第四，提升水利规划计划队伍素质。做好新形势下的水利规划计划工作，必须有一支政治过硬、业务扎实、作风优良、能打硬仗的水利规划计划干部队伍。一要深入学习调研。要把学习实践科学发展观活动引向深入，建立健全学习、调研的长效机制，找准薄弱环节，制定整改措施，狠抓落实、力求实效。二要加强业务培训。要采取多种途径，完善知识结构，提高贯彻落实方针政策、依法行政的业务素质和水平。三要加强作风建设。牢固树立责任意识、服务意识，统筹协调、团结协作，坚持原则、规范程序，认真履行岗位职责。四要加强廉政建设。建立健全、严格执行各项规章制度，筑牢拒腐防变的思想防线，把反腐倡廉建设贯穿于规划计划工作的各个环节。
三、2009年水利规划计划工作重点
2009年是全面贯彻落实党的十七届三中全会精神，进一步扩内需、保增长，推进民生水利建设的关键之年。我们要抢抓机遇、迎难而上，围绕中心、着眼全局，全面落实民生水利各项规划计划工作，促进水利事业又好又快发展。
（一）力促完成2008年增投任务
全国水利规划计划会议明确指出，“对不能按时完成的项目要及时予以调整，对不能如期完成任务的地方要调减今年的投资计划安排”。
（二）全力做好2009年增投工作
今年初，中央拟安排我省2009年中央增投资金25400万元，其中农村饮水安全7400万元、江海堤防13000万元、大型灌排泵站更新改造5000万元。我们要加强与发改、财政等部门沟通、协调与配合，着力做好江河治理、海堤加固、大型排灌泵站更新改造项目前期工作，确保中央投资计划按时转下达，加快项目实施进度。目前，农村饮水安全7400万元的中央投资计划已下达，项目可研、初步设计审查审批已于去年底完成，我厅将会同省发改委进一步细化投资计划，并尽快转下达。江河治理项目前期工作正在开展之中，排灌泵站更新改造项目可研审查、报批已完成。海堤加固七期已完成项目核实工作，我厅将尽快与省发委、省财政厅确定项目并下发通知，有关各地要在通知下发1个月内，保质保量完成可研编制和上报工作。
（三）扎实做好水利发展谋划工作
主要包括四个方面：一是做好签署和实施《水利部、福建省人民政府关于共同支持海峡西岸经济区水利建设合作备忘录》的各项基础工作，尤其是加强与部有关司局的联系配合，做好部省领导定期会晤准备工作，最大限度争取水利部和省政府加大对海西水利事业的扶持。二是认真分析水利发展“十一五”规划中期评估成果，借鉴好经验、好做法，对面临问题，逐一细化整改措施，确保“十一五”规划目标任务的顺利完成。三是尽快启动水利发展“十二五”规划编制工作。各单位要尽快明确规划编制工作负责人和工作班子，抓紧研究制定工作方案，落实规划编制的相关承担单位，集中力量，抓紧开展工作，今年要完成规划思路报告。四是认真开展重大水利问题研究。做好重大课题研究选题，突出全局性、战略性问题的前瞻性研究，推进水利可持续发展，强化水利社会管理职能。
（四）不断完善水利规划体系
重点包括以下六项工作：一是继续推进流域综合规划修编，抓紧推进流域面积500平方公里以下河流的流域综合规划，按省政府专题会议纪要〔2009〕13号提出的要求，请各地抓紧完成规划环评，尽快上报省环保局审查，我厅将联合省发改委按省政府的有关规定予以审批。二是做好2010～2013年新农村饮水安全规划编制、全省近期重点水土保持工程建设规划、全省坡耕地水土流失综合治理等规划编制。三是做好龙岩中央苏区大型灌区、三明中央苏区大型灌区、漳州朝阳大型灌区续建配套与节水改造规划编制以及审查、审批基础工作，力争纳入全国大型灌区规划。四是抓紧完成全省重点地区中小河流治理规划、全省海堤强化加固规划、全省地下水开发利用与保护规划、福建省抗旱规划等的编制工作。五是根据海峡西岸经济区主体功能区总体布局，针对城市群、开发区建设及港口、石化等基地建设，各地要认真分析、科学预测本区域不同规划水平年的需水状况，加快一批重大水资源配置工程和以流域为单元的防洪工程前期论证和规划编制进度。六是加快河道岸线利用保护规划论证工作。
（五）抓紧做好项目前期工作
各地要进一步完善《加快水利基础设施建设前期工作实施方案（2009－2011年）》，加快可研编制、上报、审查进度，主动做好与相关部门的沟通协调，加快项目审批进度，做好项目储备，保证年度投资计划安排和工程建设的需要。要把以下七大类项目列为前期工作重点：一是江海堤防工程，重点是“五江二溪”防洪工程、重点城区防洪排涝工程、重点地区中小河流治理工程、海堤加固七期工程等。二是除险加固工程，重点是争取中央资金支持的大中型病险水闸、小型水库除险加固工程，要按照水利部的要求做好安全鉴定、初步设计，抓紧完成审核、审批等工作。三是灌区及节水改造工程，重点是大型灌区节水改造工程和争取列入国家节水增效示范项目的工程。四是水资源配置和水库建设工程，重点是防洪水库工程和优化水资源配置、提高供水能力的蓄引调水工程。五是新农村饮水安全工程，重点是列入全国规划的农村饮水安全工程，要严格按照省发改委、省水利厅《关于加强农村饮水安全中央投资项目前期工作若干意见的通知》（闽发改农业〔2008〕180号）要求，加快可研报告、项目实施方案或初步设计编制进度。六是生态治理工程，重点是革命老区水土保持和以电代燃料工程。七是水文和水利信息化，重点是省水文危旧站房改造、洪水预警报系统升级改造工程和水文信息化工程等。
（六）努力扩大水利投入规模
2009要着力抓好以下六项工作：一是要牢牢把握扩内需、保增长的政策机遇，超前做好各项工作，加强与有关部门密切配合，积极向水利部、国家发改委、财政部等汇报、说明有关情况，争取更多的项目资金支持，力争2009年到位中央资金规模再创新高。二是各地要积极向党委、政府请示汇报，加强与发改、财政部门沟通，积极争取中央转贷地方国债资金、地方财政投入。三是严格执行配套资金承诺制，对配套资金承诺兑现较差的项目及地方，采取调整投资计划、暂停安排项目或申报投资计划等措施，力促落实项目配套资金。四是要通过加大财政投入、滚动使用、银行贷款等方式切实加大项目前期投入，解决前期经费不足的问题。五是做好争取把水利建设基金征收期限延长至2020年，并进一步拓宽水利建设基金筹资渠道的相关基础工作。六是积极引导信贷资金和社会资金投向水利，着力改善水利投资环境，创新投资方式，吸引信贷资金和民营资本参与水利基础设施建设。
（七）着力推进省重点水利项目建设
根据闽政〔2009〕2号文，今年列入省重点水利项目共19项，其中：在建水利项目达13项，计划总投资60.69亿元，年度投资14.27亿元，项目包括全省大中型病险水库除险加固工程、全省海堤除险加固工程、厦门莲花水库工程、仙游金钟水利枢纽工程、闽江下游南港南岸防洪一期工程、闽江下游南港南岸防洪二期工程、闽江下游南港北岸防洪工程、晋江下游防洪岸线金潘段整治工程、莆田木兰溪霞林段防洪工程、闽江上游富屯溪防洪二期工程、泉州外走马埭围垦工程、霞浦福宁湾围垦工程；列入省预备重点水利项目6项，计划总投资28.57亿元，年度投资1.57亿元，项目包括莆田金钟水利枢纽引水配套工程、长泰枋洋水利枢纽工程、莆田市木兰溪三期防洪工程、龙岩何家陂水库工程、闽江上游建溪南平段防洪二期工程、省水利电力职业技术学院分校区。各级水利规划计划部门、有关单位要进一步完善项目前期工作，落实资金筹措方案，加强计划、资金、建设管理，确保完成年度投资任务。
（八）切实加强水利规划计划管理
要做好以下七方面工作：一是及时把握国家对水利投入的重点与方向，合理编报中央基建投资年度建议计划，加强与有关部门联系，积极争取中央水利基建资金的支持；二是加强与省发改委等有关部门的联系，做好沟通协调工作，加强中央资金水利项目计划管理，及时转下达中央投资计划；三是加强2009年度省级资金水利项目计划管理，层层落实计划任务和资金配套方案，加快资金下达进度，推进全年重点民生水利建设任务顺利完成。四是加强资金监管，各地要加强水利部门上下级之间、水利部门与财政等相关部门之间的紧密协调，全过程掌握资金到位情况，发现问题，及时纠正，有效杜绝专项资金被滞留、挤占、挪用等现象。五是维护计划的严肃性，做到编制有据、安排有序、计划落实，对前期工作不完善、配套资金不落实的项目一律不列入年度计划，加强对投资计划执行情况的监督检查，杜绝随意更改投资计划的现象，切实保证投资安全和效益；六是加强水利统计工作，着力提高水利统计信息的及时性、准确性、权威性，努力提高水利统计分析、应用水平；七是加强水利工程建设和维修养护定额标准修编工作。
同志们，做好当前和今后一个时期的水利规划计划工作，责任重大、任务艰巨，关键在认真贯彻、狠抓落实。我们一定要以党的十七届三中全会精神为指导，深入贯彻落实科学发展观，深刻领会、认真落实杨厅长的讲话精神，围绕中心工作，转变工作作风，齐心协力，扎实工作，开拓创新，全面落实民生水利各项规划计划工作，促进水利事业又好又快发展。
谢谢大家。
