各设区市水利局：

目前，我省已经进入秋冬农闲黄金季节，开展一年一度的冬春水利建设及水利水毁工程修复工作，是各地长期坚持不懈的优良传统，是进一步加强农田水利基本建设，确保水工程安全有效运行，提高农业综合生产能力的一项重要措施。是认真贯彻落实党的十七届三中全会精神、为明年的防汛抗旱、农业生产和农村经济发展奠定良好基础的实际行动。省委、省政府高度重视水利工作，黄小晶省长主持省政府办公会议专题研究了全省冬春水利建设及水利水毁工程修复工作，并决定拨出专款予以支持；省委常委、张昌平常务副省长近期专题听取了省水利厅汇报并对冬春水利建设及水利水毁工程修复工作提出了要求。为了进一步贯彻落实党的十七届三中全会精神，落实省委、省政府的部署要求，进一步组织掀起以水利水毁工程修复和冬春水利建设新高潮。现结合我省实际，提出如下意见：

一、指导思想及工作重点

2008～2009年度我省冬春水利建设及水利水毁工程修复的指导思想是：深入贯彻十七届三中全会精神，紧紧围绕海峡西岸社会主义新农村建设发展需要，按照“两个先行区”的建设目标，扎实推进民生水利建设，以险工险段、饮水安全及灌溉安全等水利水毁工程修复和农田水利建设等民生水利为重点，把重点项目建设与农田水利基本建设结合起来，把工程建设与推进农村水利新机制建设结合起来，切实加大财政投入，深化体制改革和机制创新，服务农业和农村经济社会发展。

我省2008～2009年度冬春水利建设及水利水毁工程修复的工作重点：一是把水利水毁工程修复作为重点抓紧抓好。二是全面完成今年“六千”水利工程建设任务。三是抓好农田水利基础设施项目建设。四是抓好小型农村水利设施产权制度改革和机制创新。五是推进重点水利工程和国债项目建设。

二、目标任务

我省2008～2009年度冬春水利建设及水利水毁工程修复计划完成土石方7928万方，投资20.94亿元，投劳6985万工日。修复水利水毁工程4255处；建成村级供水1178处；完成水库除险加固254座，病险水闸除险加固51处；新建小型水源工程22处、塘坝60座，完成山地水利总容量25万立方米，新增蓄水能力554万方；新增节水灌溉面积34.7万亩；治理水土流失面积659平方公里，新增农村水电装机5.4万千瓦；新增有效灌溉面积4.2万亩，改善灌溉面积83.3万亩，新增除涝面积30.1万亩。

三、主要措施

(一)强化组织领导，落实工作责任

按照中央一号文件和水利部的有关精神,把农田水利建设及水利水毁工程修复作为今冬明春农业农村工作和水利建设的重点任务之一来抓，各地要强化领导意识，落实措施，加快动员部署，制定实施规划，进一步明确工作目标、工作任务和工作重点，全面掀起冬春水利建设及水利水毁工程修复的高潮。同时要求各地建立和完善行政领导负责制，形成政府主要领导重视抓、分管领导具体抓、水利部门为主抓，各有关部门配合抓的良好机制；对重点工程，要派人挂钩负责，并落实责任追究制，确保各项措施落到实处。

（二）科学制定规划，确保建设质量

各级水利部门要以科学发展观为统领，加强调查研究，全面了解本地农田水利基本建设活动开展情况及存在的问题，按照统筹规划，分步实施；突出重点，先急后缓的原则，抓紧开展水利水毁工程修复和农田水利基本建设规划。各级水利部门要加强对规划编制工作的组织和协调，做到高起点规划，高标准设计，高质量建设，努力提高农田水利建设的科学性，使农田水利设施的功能符合可持续发展要求。同时各地要建立健全水利水毁工程修复及农田水利基本建设的质量保证体系，采取各种有力措施，确保工程质量。要认真落实“项目法人责任制、建设监理制和招标投标制”，投资达到一定规模的要实行招投标，其余工程也要坚持公开、公平、择优的原则，选择好施工队伍，把好资金关、材料关、制度关、验收关等；要加强施工安全管理，严防重大安全事故的发生。

（三）多方筹措资金，持续加大投入

水利水毁工程修复及冬春农田水利基本建设量大，需要资金多。各地要千方百计筹措资金，形成多渠道、多元化、多层次的水利投入新机制，以保障我省冬春农田水利基本建设资金的需要。一是加大各级财政投入。今年省里将继续加大对冬春水利水毁、农田水利基本建设投入力度。省级将安排7000万元的资金，用于水利水毁工程修复，省级资金重点解决省定的重点项目。各地要结合当地实际，增加投入，特别要加大财政支持力度，并确保落实到位。二是整合部门投入。农田水利基本建设投入规模大，投资主体多，水利部门要主动与发改、财政、国土、农业、烟草等有关部门紧密配合、协同作战，形成合力，充分发挥资金使用效益。三是拓展民间投入。通过政策引导，市场运作，调动金融资本、民间资本参与农田水利建设的积极性。四是增加规费投入。加大力度，依法足额征收水利建设基金、堤防维护费、水资源费、河道采砂管理费、水土流失补偿费等规费，加大对水利建设的投入。五是引导群众投入。通过政府投入引导、“民办公助”，积极发动受益广大农民积极投工投劳参与农村小型水利基础设施建设。在农民自愿及通过“一事一议”民主决策的前提下，对政府支持建设的农民受益的农村小型水利工程，可以村级为单位进行“一事一议”筹资及投工投劳。

（四）深化体制改革，创新建设机制

各地要进一步推进水利工程管理体制改革，建立健全农村水利建设管理新机制。一是各地要重视抓好农村水利建设管理机制的创新，抓紧做好国有水管单位管理体制改革工作，落实水管单位的运行经费及工程的维护经费。二是要进一步深化农村小型水利基础设施产权制度改革，明晰产权，落实管护责任。各地政府要鼓励发展农村用水合作组织，调动农民参与农村小型水利基础设施管护的积极性，进一步落实管护责任主体、责任人及管护费用，促进农村小型水利设施的良性运行。

(五)部门密切配合，形成建设合力

冬春水利建设及水利水毁工程修复工作是一项涉及面广、工作量大的综合系统工程，它涉及到千家万户，关系到人民群众的切身利益、生命安危，这不仅是水利部门的任务，更是全社会的共同任务。各级各部门必须互相支持、密切配合、各负其责、形成合力。

（六）加强舆论宣传，开展先进表彰

搞好今冬明春的农田水利基本建设，是党中央、国务院和省委、省政府的明确要求，是发展现代农业、扎实推进社会主义新农村建设的一项重大历史任务，也是各级水行政主管部门义不容辞的一项重要职责。各地要充分利用电视台、电台、报纸、网络、简报等各种宣传媒体，大力宣传报道冬春水利建设及水利水毁工程修复中的典型经验和先进事迹，大造声势，营造大干冬春农田水利建设和水利水毁工程修复的良好氛围，推动全省冬春水利建设全面展开。为进一步调动各地冬春水利建设及水利水毁工程修复的积极性，我省将继续采取年终总评与平时考查相结合的办法，评比表彰一批冬春水利先进设区市水利局、先进县，先进水利县长、市县水利局长、冬春水利办主任及“六千”水利督导员。

四、实施步骤

2008～2009年度冬春水利建设及水利水毁工程修复工作计划分三个阶段进行：

　　（一）动员部署阶段(2008年9月1日～10月底)

该阶段任务是编制省、市2008～2009年度冬春水利建设及水利水毁工程修复计划，动员部署冬春水利建设及水利水毁工程修复工作。要求各设区市、县（区）在10月底前完成动员部署工作。

（二）全面实施阶段(2008年10月底～2009年3月31日)

该阶段是冬春水利建设及水利水毁工程修复的关键阶段，各地要认真按照年度计划任务组织实施，针对新情况、新要求，采取有效的组织方式，把冬春水利建设及水利水毁工程修复工作逐渐推向高潮。此期间各设区市要进行1～2次自查，省厅将组织重点抽查。

（三）总结评比阶段(2009年4月1日～4月30日)

该阶段重点是抓好工程扫尾及验收工作，确保水利工程安全度汛和春耕灌溉用水需求。在设区市进行自查自评的基础上，省厅将于4月下旬开始，对全省冬春水利建设及水利水毁工程修复工作进行检查评比，总结2008～2009年度冬春水利建设及水利水毁工程修复经验，分析存在问题，提出建议与意见。

附件：福建省2008～2009年度冬春水利建设计划表

               二○○八年十月三十一日